編者按 土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利涉及千家萬戶，建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。對(duì)于百姓而言，有利于保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全；對(duì)于管理層來說，有利于提高政府治理效率和水平、更加便民利民。好的政策需要好的執(zhí)行，在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體過程中，已經(jīng)取得了哪些成效？哪些環(huán)節(jié)還需要繼續(xù)發(fā)力？這些問題與千家萬戶、各行各業(yè)息息相關(guān)，百姓關(guān)心，社會(huì)關(guān)注。為此，我們邀請(qǐng)國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)胡存智進(jìn)行了回答。

　　建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。推進(jìn)這項(xiàng)改革工作不僅有利于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，方便企業(yè)群眾，而且為進(jìn)一步健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度打下重要的基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支撐全面深化改革都具有重大意義。

　　一

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，自國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議決定由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)以來，圍繞實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真履職，積極穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，并取得重要進(jìn)展。

　　一是不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作積極推進(jìn)。國(guó)家層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合基本到位，地方已有河北等多個(gè)省份完成了省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，江蘇徐州、四川瀘州、廣西百色、貴州遵義等多個(gè)市（州）完成了市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作，江西贛縣、重慶石柱、四川瀘縣、貴州岑鞏等多個(gè)縣完成了縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作。

　　二是不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)和證書式樣基本成形。在充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外多個(gè)國(guó)家，以及國(guó)內(nèi)土地、房屋、草原、海域等多種不同類型、多個(gè)房地合一城市的不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)和證書式樣的基礎(chǔ)上，我們多次專題研究，初步形成了統(tǒng)一的簿冊(cè)和證書式樣，通過部分地方試填，并在征求了各省區(qū)市國(guó)土資源主管部門、不動(dòng)產(chǎn)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和水利部意見后修改完善，目前已經(jīng)初步成形。

　　三是不動(dòng)產(chǎn)登記的統(tǒng)一依據(jù)逐步健全?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的核心法律依據(jù)。日前，《條例》已經(jīng)正式發(fā)布，并將于2015年3月1日起實(shí)施，《條例》的頒布和實(shí)施實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記法律依據(jù)的統(tǒng)一。同時(shí)，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有關(guān)政策意見等條例的配套規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成了初稿，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)開始征求國(guó)務(wù)院部門和各省區(qū)市國(guó)土資源主管部門的意見。

　　四是信息平臺(tái)建設(shè)加快步伐。國(guó)土資源部第26次部長(zhǎng)辦公會(huì)專門研究了《“國(guó)土資源與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)”建設(shè)總體框架》，信息平臺(tái)是建設(shè)重點(diǎn)，通過加大工作力度，加快了工作進(jìn)展。目前，已經(jīng)形成信息平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，即將組織開發(fā)建設(shè)。

　　二

　　《條例》的頒布實(shí)施是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有里程碑意義的大事。制定出臺(tái)《條例》，通過立法規(guī)范登記行為、明確登記程序、界定查詢權(quán)限，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，不僅是落實(shí)《物權(quán)法》的法定要求，而且是加快不動(dòng)產(chǎn)登記法制建設(shè)的必然結(jié)果?！稐l例》實(shí)施后，不僅為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作走上法治的新軌道，確保工作依法規(guī)范推進(jìn)，而且為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”和黨的十八屆四中全會(huì)“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”、“建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度”等精神打下了重要的法制基礎(chǔ)，對(duì)建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度影響深遠(yuǎn)、意義重大。貫徹實(shí)施《條例》，就是要依據(jù)《條例》，繼續(xù)圍繞實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，全面加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

　　統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的前提和組織保障，沒有統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作就沒有實(shí)施主體，無從開展。關(guān)于登記機(jī)構(gòu)，《條例》確定了國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。落實(shí)《條例》的規(guī)定，就要盡快完成省、市、縣三級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，形成各級(jí)統(tǒng)一、上下銜接的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，全國(guó)省一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作已過大半，工作的重點(diǎn)在具體承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的市、縣兩級(jí)。下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)地方職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作的監(jiān)督指導(dǎo)，明確相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。

　　統(tǒng)一登記依據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記作為一項(xiàng)行政行為，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記的依據(jù)，不僅是規(guī)范行為，強(qiáng)化責(zé)任，提高質(zhì)量，增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力的客觀需求，而且是貫徹落實(shí)依法治國(guó)和依法行政的必然要求?！稐l例》規(guī)定了總則、不動(dòng)產(chǎn)登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)、法律責(zé)任和附則共6章內(nèi)容，明確了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本內(nèi)容，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心法律依據(jù)?！稐l例》明確提出要制定實(shí)施細(xì)則。結(jié)合《條例》頒布和實(shí)施，我們將會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的相關(guān)政策意見等部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化登記類型、登記程序、各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的要求、登記機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)等，明確不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的規(guī)范要求，盡快形成以《條例》為核心，以實(shí)施細(xì)則和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)為配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制度體系，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供充分的依據(jù)和保障。

　　統(tǒng)一簿冊(cè)和證書。不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，是不動(dòng)產(chǎn)登記的核心載體，是依法開展不動(dòng)產(chǎn)登記和登記信息查詢的重要依據(jù)，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作根本要求和體現(xiàn)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，消除證書不統(tǒng)一的弊端，切實(shí)便民利民是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要目的之一。為此，《條例》專章規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記簿，明確了登記簿的編制、內(nèi)容、介質(zhì)、保管等要求，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存，這也充分說明了不動(dòng)產(chǎn)登記簿不同于一般的檔案資料?！稐l例》還規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成登記，應(yīng)當(dāng)依法向申請(qǐng)人核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。按照《條例》的規(guī)定，下一步，在已有工作基礎(chǔ)上，我們將盡快頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)和證書式樣，明確和統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)和證書內(nèi)容，爭(zhēng)取與《條例》同步實(shí)施。

　　統(tǒng)一信息平臺(tái)。統(tǒng)一的信息平臺(tái)是提高不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)登記效率，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門之間依法互通共享、消除“信息孤島”的重要保障，是提供便捷的不動(dòng)產(chǎn)查詢服務(wù)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益的有效舉措?！稐l例》專章規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)信息的管理、共享、查詢和利用等登記信息共享與保護(hù)問題，明確由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息要納入統(tǒng)一的信息平臺(tái)，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享，并與相關(guān)部門互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)依法查詢。落實(shí)《條例》的規(guī)定，我們將進(jìn)一步加快信息平臺(tái)建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行。

　　三

　　建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度責(zé)任重大、使命光榮。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記理論研究者和實(shí)踐工作者來說，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立、實(shí)施和完善，是我們大家“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的過程；對(duì)于廣大的人民群眾來說，意味著更加有效的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更為安全的不動(dòng)產(chǎn)交易保障，更為便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的安民、便民和利民工程，這也是我們廣大群眾的“中國(guó)夢(mèng)”。

　　從《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出要“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”到現(xiàn)在，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度從無到有，各項(xiàng)工作全面加快推進(jìn)。為了加快實(shí)現(xiàn)大家共同的“中國(guó)夢(mèng)”，我們將繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，逐步銜接過渡、統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。