胡存智:建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度
- 發(fā)布時間:2015-01-15 07:29:00 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 責(zé)任編輯:羅伯特
編者按 土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)權(quán)利涉及千家萬戶,建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是當(dāng)前一項重點(diǎn)改革任務(wù)。對于百姓而言,有利于保護(hù)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán),保障不動產(chǎn)交易安全;對于管理層來說,有利于提高政府治理效率和水平、更加便民利民。好的政策需要好的執(zhí)行,在推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體過程中,已經(jīng)取得了哪些成效?哪些環(huán)節(jié)還需要繼續(xù)發(fā)力?這些問題與千家萬戶、各行各業(yè)息息相關(guān),百姓關(guān)心,社會關(guān)注。為此,我們邀請國土資源部黨組成員、副部長胡存智進(jìn)行了回答。
建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項重點(diǎn)工作任務(wù),黨中央、國務(wù)院高度重視。推進(jìn)這項改革工作不僅有利于保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán),提高政府治理效率和水平,方便企業(yè)群眾,而且為進(jìn)一步健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度打下重要的基礎(chǔ),對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支撐全面深化改革都具有重大意義。
一
按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排,自國務(wù)院第31次常務(wù)會議決定由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)以來,圍繞實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”,國土資源部會同有關(guān)部門,認(rèn)真履職,積極穩(wěn)妥推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,并取得重要進(jìn)展。
一是不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作積極推進(jìn)。國家層面不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合基本到位,地方已有河北等多個省份完成了省級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合,江蘇徐州、四川瀘州、廣西百色、貴州遵義等多個市(州)完成了市級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作,江西贛縣、重慶石柱、四川瀘縣、貴州岑鞏等多個縣完成了縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作。
二是不動產(chǎn)登記簿冊和證書式樣基本成形。在充分學(xué)習(xí)借鑒國外多個國家,以及國內(nèi)土地、房屋、草原、海域等多種不同類型、多個房地合一城市的不動產(chǎn)登記簿冊和證書式樣的基礎(chǔ)上,我們多次專題研究,初步形成了統(tǒng)一的簿冊和證書式樣,通過部分地方試填,并在征求了各省區(qū)市國土資源主管部門、不動產(chǎn)部際聯(lián)席會議成員單位和水利部意見后修改完善,目前已經(jīng)初步成形。
三是不動產(chǎn)登記的統(tǒng)一依據(jù)逐步健全?!恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)是不動產(chǎn)登記工作的核心法律依據(jù)。日前,《條例》已經(jīng)正式發(fā)布,并將于2015年3月1日起實(shí)施,《條例》的頒布和實(shí)施實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)登記法律依據(jù)的統(tǒng)一。同時,《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》和不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有關(guān)政策意見等條例的配套規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成了初稿,《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)開始征求國務(wù)院部門和各省區(qū)市國土資源主管部門的意見。
四是信息平臺建設(shè)加快步伐。國土資源部第26次部長辦公會專門研究了《“國土資源與不動產(chǎn)登記信息平臺”建設(shè)總體框架》,信息平臺是建設(shè)重點(diǎn),通過加大工作力度,加快了工作進(jìn)展。目前,已經(jīng)形成信息平臺建設(shè)的頂層設(shè)計,即將組織開發(fā)建設(shè)。
二
《條例》的頒布實(shí)施是建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有里程碑意義的大事。制定出臺《條例》,通過立法規(guī)范登記行為、明確登記程序、界定查詢權(quán)限,整合不動產(chǎn)登記職責(zé),不僅是落實(shí)《物權(quán)法》的法定要求,而且是加快不動產(chǎn)登記法制建設(shè)的必然結(jié)果?!稐l例》實(shí)施后,不僅為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供強(qiáng)有力的法律依據(jù),使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作走上法治的新軌道,確保工作依法規(guī)范推進(jìn),而且為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”和黨的十八屆四中全會“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”、“建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度”等精神打下了重要的法制基礎(chǔ),對建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度影響深遠(yuǎn)、意義重大。貫徹實(shí)施《條例》,就是要依據(jù)《條例》,繼續(xù)圍繞實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”,全面加快推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。
統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的前提和組織保障,沒有統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作就沒有實(shí)施主體,無從開展。關(guān)于登記機(jī)構(gòu),《條例》確定了國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作,規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作,并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。落實(shí)《條例》的規(guī)定,就要盡快完成省、市、縣三級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合,形成各級統(tǒng)一、上下銜接的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。當(dāng)前,全國省一級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作已過大半,工作的重點(diǎn)在具體承擔(dān)不動產(chǎn)登記工作的市、縣兩級。下一步,我們將加強(qiáng)對地方職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作的監(jiān)督指導(dǎo),明確相關(guān)政策和指導(dǎo)意見,加快推進(jìn)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。
統(tǒng)一登記依據(jù)。不動產(chǎn)登記作為一項行政行為,統(tǒng)一不動產(chǎn)登記的依據(jù),不僅是規(guī)范行為,強(qiáng)化責(zé)任,提高質(zhì)量,增強(qiáng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力的客觀需求,而且是貫徹落實(shí)依法治國和依法行政的必然要求。《條例》規(guī)定了總則、不動產(chǎn)登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)、法律責(zé)任和附則共6章內(nèi)容,明確了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本內(nèi)容,是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心法律依據(jù)?!稐l例》明確提出要制定實(shí)施細(xì)則。結(jié)合《條例》頒布和實(shí)施,我們將會同有關(guān)部門抓緊制定出臺《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》和不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的相關(guān)政策意見等部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步細(xì)化登記類型、登記程序、各類不動產(chǎn)物權(quán)登記的要求、登記機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)等,明確不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的規(guī)范要求,盡快形成以《條例》為核心,以實(shí)施細(xì)則和不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)為配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制度體系,為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供充分的依據(jù)和保障。
統(tǒng)一簿冊和證書。不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù),是不動產(chǎn)登記的核心載體,是依法開展不動產(chǎn)登記和登記信息查詢的重要依據(jù),統(tǒng)一不動產(chǎn)登記簿是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作根本要求和體現(xiàn)。不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有不動產(chǎn)物權(quán)的證明,統(tǒng)一不動產(chǎn)權(quán)屬證書,消除證書不統(tǒng)一的弊端,切實(shí)便民利民是實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要目的之一。為此,《條例》專章規(guī)定了不動產(chǎn)登記簿,明確了登記簿的編制、內(nèi)容、介質(zhì)、保管等要求,規(guī)定不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存,這也充分說明了不動產(chǎn)登記簿不同于一般的檔案資料?!稐l例》還規(guī)定,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成登記,應(yīng)當(dāng)依法向申請人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。按照《條例》的規(guī)定,下一步,在已有工作基礎(chǔ)上,我們將盡快頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿冊和證書式樣,明確和統(tǒng)一不動產(chǎn)登記簿冊和證書內(nèi)容,爭取與《條例》同步實(shí)施。
統(tǒng)一信息平臺。統(tǒng)一的信息平臺是提高不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)登記效率,實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門之間依法互通共享、消除“信息孤島”的重要保障,是提供便捷的不動產(chǎn)查詢服務(wù),保障不動產(chǎn)交易安全,保護(hù)群眾合法權(quán)益的有效舉措?!稐l例》專章規(guī)定了不動產(chǎn)信息的管理、共享、查詢和利用等登記信息共享與保護(hù)問題,明確由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息要納入統(tǒng)一的信息平臺,形成國家、省、市、縣四級登記信息實(shí)時共享,并與相關(guān)部門互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)依法查詢。落實(shí)《條例》的規(guī)定,我們將進(jìn)一步加快信息平臺建設(shè),并逐步實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行。
三
建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度責(zé)任重大、使命光榮。對于不動產(chǎn)登記理論研究者和實(shí)踐工作者來說,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立、實(shí)施和完善,是我們大家“中國夢”實(shí)現(xiàn)的過程;對于廣大的人民群眾來說,意味著更加有效的財產(chǎn)權(quán)保護(hù),更為安全的不動產(chǎn)交易保障,更為便捷的不動產(chǎn)登記服務(wù),是一項實(shí)實(shí)在在的安民、便民和利民工程,這也是我們廣大群眾的“中國夢”。
從《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出要“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”到現(xiàn)在,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度從無到有,各項工作全面加快推進(jìn)。為了加快實(shí)現(xiàn)大家共同的“中國夢”,我們將繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào),逐步銜接過渡、統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施,積極穩(wěn)妥推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:國土資源部黨組成員、副部長 胡存智)
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