“你不曾給我們帶來什么危害，更不曾向我們索取過什么，卻因?yàn)槲覀兊脑蛘谥鸩阶呦驕缃^?！?/p>

　　——摘自《寄給江豚的一封信》

　　據(jù)說，此書作者在洞庭湖畔做了三年江豚調(diào)查，卻只在野外看到過一次江豚。作為長(zhǎng)江中現(xiàn)存唯一的哺乳動(dòng)物，江豚正遭遇滅頂?shù)奈C(jī)，專家預(yù)測(cè)15年后將可能滅絕。

　　而正在醞釀之中的長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程中，鎮(zhèn)江市和暢洲水道的多項(xiàng)工程施工點(diǎn)，均在江蘇省級(jí)江豚保護(hù)區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)范圍內(nèi)。

　　建不建，怎么建？要發(fā)展，還是要保護(hù)？選擇對(duì)立，還是求得共贏？一系列問題擺在了決策者面前。2月17日，江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的《長(zhǎng)江12.5m深水航道二期工程環(huán)評(píng)報(bào)告》，或許已讓公眾在其中看出端倪。

　　和暢洲為啥不“和暢”了

　　長(zhǎng)江干線是目前世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流。2013年，其貨運(yùn)量已達(dá)19.2億噸。

　　就像城市道路，車一多顯得路窄了，必須要拓寬。長(zhǎng)江沒法拓寬，只能挖深，增加通航能力。目前，長(zhǎng)江南京至江陰實(shí)際水深為10.8米。其中，和暢洲等6個(gè)水道已成為礙航“瓶頸”所在。

　　記者翻開地圖發(fā)現(xiàn)，和暢洲位置非常醒目。它位于鎮(zhèn)江下游12公里處，長(zhǎng)江在這里拐了一個(gè)90°的大彎。和暢洲突出于轉(zhuǎn)角上。它的右汊為目前的長(zhǎng)江主航道，左汊沒有通航。

　　更讓管理者頭疼的是，京杭大運(yùn)河在此交匯，兩股“船流”把“瓶頸”水道擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。

　　據(jù)交通部長(zhǎng)江航道局估算，工程建成后，航道通過能力增加50％以上；船舶大型化后，每年可減少燃油消耗21.6萬噸，減少碳排放量65萬噸。

　　但是，棲息在這里的20多條江豚，卻讓深水航道工程陡然成為眾矢之的。

　　“鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是我省第一個(gè)江豚保護(hù)區(qū)，已經(jīng)設(shè)立12年了?！苯K省海洋與漁業(yè)局資源環(huán)保處處長(zhǎng)張海建向記者介紹。

　　上至長(zhǎng)江南岸的焦山尾部，下至和暢洲左汊出口處，都是保護(hù)區(qū)的范圍。規(guī)劃中，增加和暢洲水道的通航能力分為兩部分，一是提升右汊通航能力，二是開發(fā)左汊航道。而左汊通航，勢(shì)必要打破江豚棲息地多年來的平靜。

　　“單從這一個(gè)點(diǎn)上來講，我們認(rèn)為，左汊通航肯定會(huì)對(duì)江豚造成不利影響。但是，從整個(gè)江蘇省來說，我們希望有一個(gè)平衡的方式，來解決江豚保護(hù)與深水航道建設(shè)沖突的問題?！敝锌圃核镅芯克芯繂T王克雄告訴記者。

　　一頭是保護(hù)一頭是發(fā)展，這個(gè)扁擔(dān)不好挑

　　早在環(huán)評(píng)報(bào)告之前，江蘇省政府就于2014年10月發(fā)文，同意建立南京長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，成為全省第二個(gè)江豚保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)覆蓋了南京長(zhǎng)江段90%的地區(qū)，面積是鎮(zhèn)江保護(hù)區(qū)的兩倍多。

　　這算是人類對(duì)江豚的“拆遷安置”嗎？

　　“不能這么看。南京保護(hù)區(qū)與鎮(zhèn)江保護(hù)區(qū)相距70公里，假如這70公里的江域水質(zhì)良好、餌料豐富、人類影響較小，那可能會(huì)有一部分江豚遷移過來?！北M管經(jīng)驗(yàn)豐富，但是江豚搬不搬家，王克雄也不敢輕易下結(jié)論。

　　那么，他所期望的“平衡方式”又該怎樣實(shí)現(xiàn)呢？

　　“過去，我們的保護(hù)區(qū)實(shí)際上被邊緣化了，鎮(zhèn)江保護(hù)區(qū)設(shè)立十多年也沒解決漁民‘轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸’。”張海建面對(duì)記者說了實(shí)話，“可以說，幾乎所有的沿江城市都不愿建保護(hù)區(qū)。為什么呢？一旦設(shè)立保護(hù)區(qū)，就會(huì)有一大堆政策法規(guī)等剛性措施，限制地方經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，比如限制新建碼頭和新上大型企業(yè)等?！?/p>

　　“但是，這次通過深水航道工程，推動(dòng)了省、市政府重視，不光建立了南京保護(hù)區(qū)，還把《江蘇省長(zhǎng)江江豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》提上省政府議事日程。這對(duì)全省的江豚保護(hù)總體是非常有利的?！睆埡＝ǖ脑捯松钏肌?/p>

　　南京也借建立江豚保護(hù)區(qū)之機(jī)，結(jié)合2014年夏季青奧會(huì)的召開，撥付?？顚?shí)現(xiàn)了江段漁民的“轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸”。鎮(zhèn)江市政府也作出了類似承諾。

　　“小魚、蝦米沒人捕撈，大魚才有得吃。我們一直認(rèn)為，餌料資源的急劇減少，才是導(dǎo)致江豚數(shù)量連年大幅下降的最重要原因，船只航行帶來的影響是次要的?！蓖蹩诵蹖?duì)于這一點(diǎn)非常肯定。

　　讓張海建、王克雄以及眾多志愿者高興的是，南京保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)1.28億元。在業(yè)內(nèi)人士看來，這是生態(tài)保護(hù)的大手筆。自此，南京保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭建設(shè)、航運(yùn)、航道、漁業(yè)等部門都要遵循這一生態(tài)環(huán)保的“尚方寶劍”。進(jìn)入保護(hù)區(qū)航行的船舶要嚴(yán)循既有航道，限速并降低發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲。對(duì)于滾鉤捕魚的漁船，漁政部門一經(jīng)查實(shí)，即可沒收漁具，并予以處罰。

　　江豚危機(jī)背后的癥結(jié)出在哪

　　今年春節(jié)前，有兩件事讓深水航道建設(shè)工程指揮部前期處處長(zhǎng)佘俊華很開心。

　　一是與部分環(huán)保志愿者座談取得了共識(shí)；二是陪同國家有關(guān)部委及專家在南京江段考察，竟然三遇江豚，總數(shù)量達(dá)7頭，其中4頭出沒于長(zhǎng)江主航道上。

　　而過去的這幾年，這個(gè)從未接觸過動(dòng)物保護(hù)的處長(zhǎng)倍感壓力，其中不乏外界對(duì)他們的指責(zé)之聲。

　　“還不是因?yàn)樾畔贤ú粫陈铮∥覀円郧耙灿蓄檻]，怕說多了會(huì)有反面理解?！辟芸∪A說。

　　早在2013年，有關(guān)深水航道工程侵犯江豚保護(hù)區(qū)的負(fù)面新聞就甚囂塵上。而恰恰是由于缺少溝通機(jī)制，導(dǎo)致各說各的理，誰也不服誰。一場(chǎng)單純的江豚保護(hù)事件演變?yōu)楣こ讨笓]部和地方政府的信譽(yù)危機(jī)。

　　佘俊華告訴記者，對(duì)江豚保護(hù)的問題，他們非常重視。前期工作開始后一直與江蘇省海洋與漁業(yè)局保持會(huì)商機(jī)制，并專門委托中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)中心，對(duì)二期工程進(jìn)行評(píng)價(jià)論證。同時(shí)，委托中科院水生所、安徽師范大學(xué)等科研單位對(duì)施工期間保護(hù)江豚的具體措施進(jìn)行了研究。指揮部為保護(hù)江豚設(shè)立的專項(xiàng)基金達(dá)1.2億，這在國內(nèi)是從未有過的。

　　根據(jù)研究結(jié)果，假設(shè)當(dāng)前環(huán)評(píng)報(bào)告順利通過，工程如期施工，他們將采取全方位保護(hù)舉措，盡最大可能減少對(duì)江豚的影響。

　　佘俊華說，工程期間，將限制施工船舶數(shù)量，為江豚留出必要的生存空間；施工將完全避開4—7月的江豚繁殖期，盡量避開7—9月的幼豚生長(zhǎng)期，選擇9—4月的枯水期施工；施工前將采用聲納驅(qū)趕法，讓江豚離開施工水域；在施工水域上下游定期投放小型魚類，增加江豚餌料；還將考慮在施工水域上下游500米設(shè)立聲納隔離網(wǎng)，防止江豚誤入；施工期間加強(qiáng)對(duì)江豚的監(jiān)測(cè)研究。

　　對(duì)于和暢洲左汊通航帶來的隱患，佘俊華也坦陳確實(shí)會(huì)對(duì)江豚產(chǎn)生影響，但不會(huì)造成豚類生境滅絕性破壞。

　　“之前有網(wǎng)友認(rèn)為，開通左汊航道將1∶1分流右汊船只，其實(shí)左汊航道只為3萬噸以上船只預(yù)留，一天大約為10—20艘，即使通航也必須減速到7節(jié)以下，并禁止鳴笛、加大間距，減少對(duì)江豚的驚擾?！辟芸∪A說。

　　此次發(fā)布的環(huán)評(píng)中也指出，“鑒于開通和暢洲左汊對(duì)生態(tài)環(huán)境及江豚的影響較大，而從現(xiàn)階段的研究深度來看，尚無法明確和暢洲左汊開通對(duì)江豚的影響程度，下階段仍需組織專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)開通和暢洲左汊對(duì)江豚的影響進(jìn)行專題研究，并提出科學(xué)、合理、可行的通航保護(hù)措施。因此，本階段先行開通右汊單向通航，在完善相關(guān)程序后再開通左汊單向通航。”

　　即便如此，王克雄還是主張把省海洋與漁業(yè)局納入和暢洲航道的監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)中，“這樣才有可能更科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)地保護(hù)江豚”。

　　“我們認(rèn)為，通過此次江豚保護(hù)事件，為今后其他重大工程的生態(tài)保護(hù)起到了很好的示范作用，一方面工程方不能對(duì)生態(tài)問題置之不理，也不可給一筆錢了事，而是要建立起人、財(cái)、物到位的常態(tài)化保護(hù)模式；另一方面，要主動(dòng)與地方政府溝通，建立整體保護(hù)機(jī)制，不能因?yàn)榘l(fā)展GDP而消耗了別的物種?！辟芸∪A說。