中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：日前公布的《2015全國(guó)旅游工作會(huì)議工作報(bào)告》中提到，國(guó)家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，并共同舉辦‘2015中國(guó)旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目推介大會(huì)’”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特邀專欄作家、國(guó)務(wù)院突出貢獻(xiàn)專家津貼獲得人、國(guó)家旅游局規(guī)劃專家王興斌對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為“創(chuàng)新旅游投融資平臺(tái)”應(yīng)該交給真正非政府的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去做，政府主管部門的職責(zé)是監(jiān)督這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的推介行為是否合法，是否公開、透明、有序。 >>>>>查看作者更多觀點(diǎn)

　　王興斌

　　《2015全國(guó)旅游工作會(huì)議工作報(bào)告》在提到“多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺(tái)”時(shí)說(shuō)，“國(guó)家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家旅游局將會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等更多的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出中國(guó)旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目，共同舉辦‘2015中國(guó)旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目推介大會(huì)’”。

　　這里有兩個(gè)問題：

　　一、“中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金”，是什么性質(zhì)的“基金”？從上述這段話判斷，顯然是商業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性的“產(chǎn)業(yè)”資金，由“金融機(jī)構(gòu)和大型旅游企業(yè)”參與，這種“基金”投資的對(duì)象不是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)所形成的公共服務(wù)產(chǎn)品，而是“實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)性的私人服務(wù)商品。試問：這筆“促進(jìn)基金”誰(shuí)來(lái)出？誰(shuí)來(lái)管？誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)？由誰(shuí)來(lái)決定投給誰(shuí)？國(guó)家旅游局和地方旅游局作為行政主管部門該不該、能不能主持、參與這筆“基金”的設(shè)置和使用？

　　二、“國(guó)家旅游局將會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等更多的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出中國(guó)旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目，共同舉辦‘2015中國(guó)旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目推介大會(huì)’”。請(qǐng)問，由通過(guò)什么程序來(lái)遴選和“推出中國(guó)旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目”？由誰(shuí)來(lái)判斷“投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項(xiàng)目”？是行政官員嗎，還是成立一個(gè)“專家委會(huì)會(huì)”？如果“推出”的“優(yōu)選項(xiàng)目”被市場(chǎng)證明是效益不好、不具備“示范作用”的項(xiàng)目，國(guó)家旅游局要不要承擔(dān)失職或?yàn)^職的責(zé)任呢？

　　“舉辦‘2015中國(guó)旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目推介大會(huì)’”的消息傳出，不知有多少地方政府及其旅游局在緊鑼密鼓地策劃“投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項(xiàng)目”能擠入“推介”名單，會(huì)有多少人“跑步前進(jìn)”、擠破國(guó)家旅游局的大門？會(huì)有多少人找“熟人”、搭上車？如何能保證其中不會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租？

　　設(shè)立“中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金”也好，“推出中國(guó)旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目”也好，并不是真正的“創(chuàng)新旅游投融資平臺(tái)”。 “創(chuàng)新旅游投融資平臺(tái)”應(yīng)該交給真正非政府的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去做，政府主管部門的職責(zé)是監(jiān)督這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的推介行為是否合法，是否公開、透明、有序。

　　作為政府旅游主管部門應(yīng)該做什么？上海自貿(mào)區(qū)的做法是：設(shè)立負(fù)面清單。旅游主管部門公布旅游投資領(lǐng)域禁止或限止開發(fā)的項(xiàng)目，在負(fù)面清單之外的項(xiàng)目投資均由投資主體自行決定。

　　其實(shí)，在旅游投資領(lǐng)域中，哪些項(xiàng)目“投資需求大、綜合效益好”該投，哪些項(xiàng)目不該投，企業(yè)家（尤其是民營(yíng)企業(yè)家）比政府官員更清楚，甚至更高明，也更謹(jǐn)慎小心。而官員手中掌握的這“基金”、那“基金”，那并不是他自己的錢。投得對(duì)不對(duì)，與他關(guān)系不大。對(duì)清官而言，會(huì)以良心去做此事；對(duì)庸官而言，做此事是為了交差；對(duì)貪官而言，做此事倒是件美差。

　　再說(shuō)，全國(guó)旅游業(yè)的盤子那么大，旅游投融資項(xiàng)目何其多，國(guó)家旅游局“推出中國(guó)旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目”，忙得過(guò)來(lái)嗎？