國家旅游局局長李金早首次對旅游工作全面部署

　　15日，2015年全國旅游工作會議在南昌舉行，國家旅游局局長李金早上任后首次對旅游工作全面部署。在會上，李金早提出了包括建立景區(qū)門票價格管理新體制、建立四項制度整治旅游市場秩序、開通游客網(wǎng)上評價平臺、設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金等多項重大措施。而北京將成為首批試點景區(qū)門票價格改革的城市之一。

　　？景區(qū)門票價格政策將有調(diào)整

　　在全國旅游工作會議上，李金早提出將建立旅游景區(qū)門票價格管理新體制，北京將成為首批改革試點城市之一。他同時透露，具體門票改革方案將根據(jù)試點情況，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推廣。

　　景區(qū)門票價格混亂，重點景區(qū)價格一漲再漲是遭游客長期詬病的問題。北京商報記者發(fā)現(xiàn)，2014年多家景區(qū)上調(diào)門票價格，例如5A級景區(qū)廣東丹霞山風(fēng)景區(qū)門票由原來的平日160元、節(jié)假日180元統(tǒng)一調(diào)整為200元；5A級景區(qū)麗江玉龍雪山景區(qū)門票價格由105元漲到130元……國內(nèi)5A級景區(qū)平均票價已超過百元。

　　北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏認為，景區(qū)門票價格應(yīng)該實現(xiàn)分類監(jiān)管。將景區(qū)分為公益性景區(qū)、市場化景區(qū)和混合型景區(qū)。公益性景區(qū)應(yīng)由政府進行價格管理，而市場化景區(qū)則進行自主經(jīng)營，混合型景區(qū)需要政府進行限價或者指導(dǎo)價。北京大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰表示，要區(qū)分出景區(qū)是國有資源還是自主開發(fā)的資源，國有資源需要控制價格，不可以頻繁調(diào)高門票售價；但自主開發(fā)資源就應(yīng)由景區(qū)自己進行定價，或聯(lián)合營銷定價。因為各地景點吸引力不同，在沒有具體細則出臺前不能強制全部景區(qū)提高或降低門票定價。

　　劉思敏強調(diào)，在門票價格管理改革方案未出臺之前，屬于國家直接管理的公益景區(qū)需要分為三級：國家級景區(qū)、省級景區(qū)和市級景區(qū)。他提議要為公益景區(qū)做好預(yù)備清單制度。預(yù)備清單制度主要包括四部分內(nèi)容：一是要保證景區(qū)產(chǎn)權(quán)明晰，二是要授權(quán)地方政府管理，三是確定合理成本加合理利潤的門票價格機制，四是要按年度公布第三方審核的財務(wù)報表。如此才能確保公益景區(qū)良好運轉(zhuǎn)。

　　多舉措整治旅游市場秩序

　　國家旅游局還準(zhǔn)備通過四項制度遏制旅游市場亂象，包括對重大旅游市場秩序事件加強督辦、建立旅游市場秩序綜合評價制度、建立健全服務(wù)等級“退出機制”、建立旅游目的地警示制度。

　　北京首鋼國際旅游有限公司副總經(jīng)理尹晉向北京商報記者表示，“退出機制”的建立為那些以為只要評上某個級別就可以高枕無憂賺大錢的景區(qū)、旅行社、酒店敲響警鐘，不達標(biāo)也能夠取消其相應(yīng)級別和資格，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?！敖ㄗh相關(guān)機構(gòu)要嚴格把關(guān)，優(yōu)秀企業(yè)、景區(qū)的總數(shù)不要變，建立競爭機制，這樣旅游行業(yè)的整體水平才會隨之增高。”

　　北京交通大學(xué)旅游系主任張輝認為旅游行業(yè)內(nèi)有很多潛規(guī)則導(dǎo)致旅游市場混亂，此次四項制度的建立將加強市場監(jiān)管機制，讓旅游市場進入良性循環(huán)，推動旅游從業(yè)人員素質(zhì)的提升。旅游市場也將由價格競爭變?yōu)槠焚|(zhì)競爭。

　　游客不文明檔案推動文明旅游

　　此次會議也指出將分級建立游客不文明檔案。李金早指出，此次會議確立了文明旅游的目標(biāo)，強調(diào)分級建立游客不文明檔案。近期中國游客在旅游途中頻頻出現(xiàn)不文明行為，從前段時間的亞航潑方便面事件，到最近發(fā)生的游客擅自打開飛機緊急出口事件，都凸顯了我國文明出游的配套制度不夠完善，游客文明出游的觀念不強。

　　尹晉分析：“分級建立游客不文明檔案應(yīng)更加全面一些，希望能夠不僅局限于這些不文明的現(xiàn)象。比如提供假資料的游客、隱瞞自己真實職業(yè)的游客、隱瞞自己出國真實目的的游客，還有就是存在不文明舉動的游客，都應(yīng)納入游客不文明檔案，并分級進行處罰。對一些專以旅游碰瓷為生的游客、一些不想花成本旅游的游客進行懲罰。針對一些有劣跡的游客，可以讓他們出游前簽訂保證書，或繳納保證金，對于一些更加惡劣的游客則不歡迎其出游。旅游企業(yè)與游客相互監(jiān)督，才能夠保障雙方的利益，讓旅游更充滿樂趣?！北本┥虉笥浾?陳杰 曾威實習(xí)記者 薄冬梅

　　熱點解讀

　　■ 旅游廁所革命

　　李金早表示，今后三年要在全國新建旅游廁所3.35萬座，改擴建旅游廁所2.5萬座。2015年，全國新建旅游廁所1.3萬座，改擴建旅游廁所1萬座。

　　事實上，廁所也是旅游服務(wù)質(zhì)量的一項“硬指標(biāo)”。尤其在熱門景區(qū)、在黃金周這樣的熱門時段，經(jīng)常出現(xiàn)一廁難求的現(xiàn)象，也經(jīng)常出現(xiàn)廁所設(shè)施簡陋、臟亂不堪致使游客體驗感極差的情況。

　　廣東決策研究院旅游產(chǎn)業(yè)中心主任李銘建認為，北京等大城市和5A、4A部分景區(qū)在此方面做得相對較好，但也需要繼續(xù)提高。在大量3A、2A景區(qū)以及鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，旅游廁所相應(yīng)設(shè)施還很匱乏。

　　■ 新旅游六要素

　　在本次會議上，新旅游六要素“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”正式替代了“吃、住、行、游、購、娛”的舊六要素。這體現(xiàn)出中國旅游產(chǎn)業(yè)正在進行升級。其中，“商”指的是商務(wù)旅游； “養(yǎng)”是指養(yǎng)生旅游；“學(xué)”指的是研學(xué)旅游；“閑”是指休閑度假；“情”是指情感旅游；“奇”是指探奇，包括探索、探險等探索性旅游。

　　張輝認為，新旅游六要素表明傳統(tǒng)的觀光旅游將向度假休閑等多種旅游類型發(fā)展?！拔磥恚糜螛I(yè)態(tài)將發(fā)生大變化，不同的旅游類型將衍生出不同的產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)變化的過程中，政策也需要進行變化。”

　　■ 首只國家級旅游產(chǎn)業(yè)基金

　　國家旅游局未來將設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項目建設(shè)。這將是我國首只全國旅游產(chǎn)業(yè)基金。

　　同時，國家旅游局要求有條件的省、區(qū)、市設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。未來三年，旅游直接投資將達到近3萬億元，帶動15萬億元以上的綜合投資，其中鄉(xiāng)村旅游、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)療旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、在線旅游等正在成為熱點投資領(lǐng)域。

　　陳少峰認為，國家旅游局設(shè)立引導(dǎo)性基金要與市場的多樣性、創(chuàng)新能力相符。例如有些小而散、散而亂的景區(qū)，基金對其投資沒有價值。因此，基金在運營過程中需要多方考察市場，尋找有潛力的旅游項目和領(lǐng)域，起到用引導(dǎo)基金撬動社會資本的效用。