中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月26日訊（記者 李萬(wàn)祥）最高人民法院26日全文發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，并將其作為修訂后的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014--2018）》貫徹實(shí)施?！兑庖?jiàn)》提出，到2018年初步建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系。

　　《意見(jiàn)》提出了7個(gè)方面65項(xiàng)司法改革舉措，涉及涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權(quán)力運(yùn)行、法院人事管理等多個(gè)層面，并設(shè)定了具體的路線(xiàn)圖和時(shí)間表：

　　——到2015年底，健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學(xué)、便民利民的司法為民機(jī)制。

　　——到2016年底，推動(dòng)建立以審判為中心的訴訟制度，形成定位科學(xué)、職能明確、運(yùn)行有效的法院職權(quán)配置模式。

　　——到2017年底，初步建立分類(lèi)科學(xué)、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度。四是到2018年底，推動(dòng)形成信賴(lài)司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　“確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，是本輪司法改革的重要目標(biāo)內(nèi)容?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L(zhǎng)李少平介紹說(shuō)，但不可否認(rèn)，司法實(shí)踐中一些地方受到不當(dāng)干預(yù)等情況仍然比較突出，有些與體制機(jī)制不科學(xué)不完善存在很大關(guān)系。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》提出一系列重大改革舉措。比如，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大民商事、行政等案件，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類(lèi)型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類(lèi)型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。在管理體制上，推動(dòng)省級(jí)以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，探索實(shí)行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對(duì)分離。在保障機(jī)制上，配合中央有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，首次提出建立對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)等信息依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、專(zhuān)庫(kù)錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢(xún)。

　　為優(yōu)化人民法院職權(quán)配置，進(jìn)一步推動(dòng)司法權(quán)科學(xué)運(yùn)行，《意見(jiàn)》提出改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量評(píng)估體系，廢止違反司法規(guī)律的考評(píng)指標(biāo)和措施，取消任何形式的排名排序做法。

　　目前，司法實(shí)踐中一些地方司法行政化問(wèn)題還比較突出，審者不判、判者不審、層層請(qǐng)示、層層審批，違背司法規(guī)律和審判運(yùn)行規(guī)律。

　　對(duì)此，李少平指出，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)審判責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，是本輪深化司法體制改革的關(guān)鍵任務(wù)。

　　圍繞健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，《意見(jiàn)》多措并舉以促進(jìn)司法為民公正司法。比如，《意見(jiàn)》提出，健全主審法官、合議庭辦案機(jī)制和辦案責(zé)任制，健全院、庭長(zhǎng)審判管理和審判監(jiān)督機(jī)制，改革審判委員會(huì)工作機(jī)制，要求審判委員會(huì)主要討論案件的法律適用問(wèn)題；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪(fǎng)機(jī)制，推動(dòng)建立申訴案件律師代理制度；建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三類(lèi)案件的立案公示、庭審公告、文書(shū)公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開(kāi)。

　　值得注意的是，在強(qiáng)化人權(quán)司法保障機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審。

　　“這項(xiàng)制度的改革有望近期推進(jìn)，我們正在和公安部進(jìn)行緊密的溝通和協(xié)調(diào)?！弊罡呷嗣穹ㄔ核痉ǜ母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮說(shuō)，“作為一個(gè)犯罪嫌疑人，他是被指控的對(duì)象，他并不是已經(jīng)確定為罪犯，這樣的人我們不能給他以符號(hào)、標(biāo)注、有罪的標(biāo)簽?！敝挥薪?jīng)過(guò)庭審的辯論以后才能確定被告是不是構(gòu)成了犯罪。

　　《意見(jiàn)》還提出，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，強(qiáng)化控辯對(duì)等訴訟理念，禁止對(duì)律師進(jìn)行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護(hù)代理職責(zé)，落實(shí)律師在庭審中發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。

　　此外，在完善庭審公開(kāi)制度方面，《意見(jiàn)》提出，建立庭審公告和旁聽(tīng)席位信息的公示與預(yù)約制度。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理，且受社會(huì)關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請(qǐng)旁聽(tīng)者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開(kāi)庭。有條件的審判法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)立媒體旁聽(tīng)席，優(yōu)先滿(mǎn)足新聞媒體的旁聽(tīng)需要。