央廣網(wǎng)北京2月16日消息（記者高敏） 據(jù)經(jīng)濟之聲《天下公司》報道，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》以及相關(guān)改革方案，經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。其中提出的7大主要任務(wù)100多項具體措施，引發(fā)大家最多討論的就是戶籍制度改革。

　　首先要取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。第二，是建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度，也就是說，大家將能異地辦理戶口和身份證。

　　其實長期以來，我國較多地區(qū)實行的都是暫住證制度，從暫住證到居住證，兩個雖然只有一字之差，但卻有天壤之別。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉今天接受《天下公司》采訪時表示，暫住證的主要任務(wù)是社會治安管理，沒有規(guī)定持有暫住證者能夠享受怎樣的權(quán)利，又該承擔(dān)怎樣的義務(wù)。而居住證更強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

　　張車偉：當(dāng)年大量的人口涌入城市，通過暫住證給他一個身份，意思是說，暫時在這個城市居住，過一段可能還要到別的地方去。

　　就在去年12月初，國務(wù)院法制辦發(fā)布《居住證管理辦法(征求意見稿)》，要求國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

　　同時，征求意見稿明確居住證的申領(lǐng)條件是：公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。而往常，要申領(lǐng)居住證條件可是高的多。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉認為，居住證和暫住證有著本質(zhì)不同，取消暫住證意味著戶籍制度改革正式開始。

　　張車偉：暫住證主要考慮還是為了方便管理，居住證更多的是為外來人口提供一些基本公共服務(wù)的角度。這是我們戶籍制度改革的根本性措施，在我看來也是戶籍制度改革真正破冰的制度。

　　在眾多城市尤其是北上廣深這樣的一線大城市，很多人來到城市打工、做白領(lǐng)或者創(chuàng)業(yè)。很大一部分人長期生活在城市，但由于戶籍因素卻享受不到城市的公共福利。如今，暫住證“退休”，居住證上崗，這些人有期待，卻也有擔(dān)憂。

　　百姓：我2006年來北京，好像沒有要求必須辦暫住證吧，后來工作的一些單位會要求提供，居住證的話，很難辦?。痪幼∽C不都形容是北京的“綠卡”，那原來的那個居住證還有用嗎？買車買房還要不要五年社保證明，孩子上學(xué)怎么解決？我覺得關(guān)鍵是把后續(xù)問題解決了，名字變了，換湯不換藥那就沒意思了。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉認為，各地會在什么時候推出居住證制度、通過何種形式實現(xiàn)福利，可能會有所不同。

　　張車偉：居住證和當(dāng)?shù)貞艏€是有所不同。能在多大程度上享受福利，還是根據(jù)各地不同的規(guī)定來看，不過能夠合理合法的享受基本公共服務(wù)很重要，包括子女義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ系鹊取?

　　李學(xué)賓在節(jié)目中表示，居住證被賦予了很多所謂的基本權(quán)利，跟暫住證不一樣。

　　李學(xué)賓：有些城市是暫住證和居住證并行的，也就是試點，以后暫住證退出歷史舞臺了，都是居住證了，居住證被賦予了很多所謂的基本權(quán)利，跟暫住證不一樣，包括我們常說的接受免費義務(wù)教育，平等的勞動就業(yè)權(quán)利。因為有些地方說沒有本市戶口是不能在這找工作的，有些單位有這的要求。但是居住證實施之后，作為一項新型的具有一定法律效應(yīng)的規(guī)章制度，至少企業(yè)就不能以說不是當(dāng)?shù)貞艨跒橛删芙^求職。其實人是所有勞動要素中最活躍的要素，勞動力這種相對而言自由的遷徙，某種意義上能夠提高整個經(jīng)濟的綜合素質(zhì)。

　　即將送別暫住證，我們也有必要回顧這一時代符號的前世今生。

　　資料顯示，暫住證制度最早是1984年在深圳開始實行。當(dāng)時，政府被質(zhì)疑對外來人口管控不力，而暫住證就是用來對人口進行管理，不附加任何福利。2003年，《行政許可法》頒布之后，暫住證制度的強制性失去了法律依托，遭到不少社會學(xué)及法律學(xué)專家聯(lián)合“聲討”，部分城市開始取消暫住證。

　　2008年8月1日，深圳居住證制度正式實施，到2010年，國務(wù)院文件首次提出了在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉表示，目前實行居住證制度的依然是少數(shù)。

　　張車偉：有些地方在探索實施居住證制度，但全國范圍來講，大部分目前還是暫住證。

　　居住證的實行也一直伴隨著質(zhì)疑，焦點主要在于申請門檻和服務(wù)內(nèi)容。比如，將高學(xué)歷、產(chǎn)權(quán)房等作為申請條件，造成對外來務(wù)工人員的歧視，而且有的并沒有觸及就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等流動人口最為關(guān)心的市民待遇。

　　李學(xué)賓認為，制度的改革只能是漸漸的，即便是取消暫住證，推行居住證制度，在實行過程中一定會有所謂變通的壁壘或者障礙。

　　李學(xué)賓：現(xiàn)在很多大城市有所謂的大城市病，病的根源在于城市整個資源的承載能力和實際承擔(dān)的人口形成了一個非常尖銳的沖突，包括交通資源，水資源，一些能源和資源不足以支撐這么大一個人口體量。但因為城市就業(yè)機會多，形成很多吸引力，所以始終有這種矛盾。我覺得這種制度的改革只能是漸漸的，即便是取消暫住證，推行居住證制度，在實行過程中一定會有所謂變通的壁壘或者障礙。