新華社昨日播發(fā)消息，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關(guān)改革方案已通過中央審議，即將印發(fā)實(shí)施。

　　此次全面深化公安改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。一是健全維護(hù)國家安全工作機(jī)制，二是創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，五是完善公安機(jī)關(guān)管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

　　全面深化公安改革堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，將改革的指向聚焦在三個(gè)方面：一是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進(jìn)公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設(shè)法治公安，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。

　　江蘇公安改革接地氣

　　戶籍改革，

　　江蘇走在全國前列

　　【改革舉措】 取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度。

　　蘇州是我省居住證制度的試點(diǎn)城市，目前已全面推行?！霸鹊臅鹤∽C要求流動(dòng)人口每更換一個(gè)城市重新辦理，給外來人口的工作生活帶來很多不便。居住證制度出臺(tái)后，外來人口在蘇州大市范圍內(nèi)申領(lǐng)，可在全省通用，免去離開蘇州就更換暫住證的麻煩?！碧K州市公安局戶政科工作人員介紹。

　　更為關(guān)鍵的是，居住證能將勞動(dòng)、就學(xué)、社保等公共服務(wù)整合，享受城市發(fā)展的成果。1個(gè)半月前，省政府出臺(tái)了《進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的意見》，核心就是全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。在全面放開小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制的同時(shí)，合理確定大城市、嚴(yán)格控制特大城市落戶條件。城區(qū)人口300萬以上的地方以居住證為載體，建立以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社保年限、連續(xù)居住年限等主要指標(biāo)的積分落戶制度，解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的落戶問題。

　　早在2012年，張家港在省內(nèi)率先實(shí)施新市民積分管理。只要已辦理居住證的非張家港市戶籍人員，連續(xù)工作或居住一年以上就可納入積分管理范圍，公安、社保、教育等17個(gè)部門根據(jù)積分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，指標(biāo)包括個(gè)人素質(zhì)、參保情況和居住等基本情況，以及緊缺適用人才、專利創(chuàng)新、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)貢獻(xiàn)、投資納稅等附加內(nèi)容。按照省政府確定的目標(biāo)，到2020年，我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)。

　　去利益化，

　　駕校車檢機(jī)構(gòu)脫鉤

　　【改革舉措】 明確公安機(jī)關(guān)與機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、駕校等經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤，斬?cái)嗬骀?、打破潛?guī)則，從源頭上防止滋生腐敗。深化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)改革，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車，逐步推行跨省異地驗(yàn)車。

　　上周，南京市民楊先生到天保駕校報(bào)名學(xué)C照，費(fèi)用3750元?；氐郊遥赣H說：“這幾年漲得很快啊?！碑?dāng)然，學(xué)車費(fèi)用上漲并非天保駕校一家。但業(yè)內(nèi)人士坦言，有些駕校是公安部門自己辦的，往往因考試通過率高備受學(xué)車者追捧。

　　其實(shí)在我省，社會(huì)公眾多次呼吁公安機(jī)關(guān)與駕校、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)脫鉤，今年公安部門召開內(nèi)部工作會(huì)議時(shí)也主動(dòng)提及此事，但只愿做不愿意說?！爸饕€是擔(dān)心說了之后，新聞媒體和社會(huì)公眾追著問‘時(shí)間表’、‘路線圖’，萬一進(jìn)展慢了社會(huì)又要問責(zé)。”省內(nèi)公安系統(tǒng)一位不愿署名的公務(wù)人員坦言，利益切割需要下得了決心，還要確保平穩(wěn)過渡。

　　“公安機(jī)關(guān)與駕校、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在千絲萬縷的關(guān)系，必然造成社會(huì)的不公平、不公正?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任劉克希認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)這次的許多改革舉措是跟自己較勁、對自己“開刀”。

　　據(jù)公安部交管局最新通報(bào)，截至去年11月底，各地公安交管部門共完成與539家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、172家駕校脫鉤，但仍有32家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和22家駕校未完成脫鉤。江蘇的駕校未完成脫鉤數(shù)量較多，還有8家。公安部交管局表示，對未完成脫鉤清退的將掛牌督辦、一盯到底。

　　按照改革方案，駕駛培訓(xùn)將實(shí)行自主預(yù)約考試、異地考試，前者在江蘇已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，后者尚未推行。車檢方面，省內(nèi)異地驗(yàn)車我省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，未來將逐步推行跨省異地驗(yàn)車。

　　審批下放，

　　讓群眾辦事少跑路

　　【改革舉措】 向縣級公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限。建立戶口身份證網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、核驗(yàn)制度，方便群眾異地辦理。

　　前不久，在南京工作多年的王先生將身份證弄丟了，因其以前在上海工作，戶口仍保留在上海，不得已抽空跑了兩趟上海才把身份證補(bǔ)辦好。

　　此次改革提出，充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路，提高辦事效率。未來將在網(wǎng)上進(jìn)行身份證、戶口的信息流轉(zhuǎn)和核查，這樣老百姓要辦戶口、辦身份證就不用跑到戶口的原籍地了，在所居住的城市、經(jīng)常生活的城市就可以異地辦理，王先生再碰到這樣的事情在南京就可以順利解決了。

　　公安行政管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，同群眾生活息息相關(guān)，一旦流程上有“梗阻”，就給百姓帶來諸多不便。昨日，公安部副部長黃明介紹說，放開就是能放開的堅(jiān)決放開，能下放的堅(jiān)決下放。比如，出入境證件的審批權(quán)限下放到縣級公安機(jī)關(guān)，以后辦理因私護(hù)照、赴港澳通行證這些證件，就不需要到市里去審批，在縣里就可以辦。

　　這方面江蘇已先行試點(diǎn)?！耙郧澳暇┦忻褚侥暇┦泄簿殖鋈刖彻芾矸?wù)大廳辦理證件，現(xiàn)在區(qū)公安局就能辦理了?！?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh600287/" target="_blank" title="江蘇舜天 600287">江蘇舜天海外旅游出境部經(jīng)理周燕說，市民把個(gè)人申請信息提交公安部門后，具體的審核在公安內(nèi)部信息系統(tǒng)走流程，不僅是市民，代辦的旅行社也省心。

　　公安部門表示，這是一次全面系統(tǒng)和綜合配套的改革，不單是公安一家，更加注重宏觀、全局的頂層設(shè)計(jì)，注重與相關(guān)領(lǐng)域的改革統(tǒng)籌配套，觸及到了許多深層次、老大難的問題的破題。記者昨晚瀏覽微博、微信，網(wǎng)友們紛紛點(diǎn)贊“接地氣”。

　　本報(bào)記者 孟旭 黃偉