【導(dǎo)讀】 中央首次提出“全面深化公安改革”，居住證將代替暫住證，最終實現(xiàn)“一卡走天下”。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：做好加減法，以民為本的改革深得民心。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京2月16日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，在全面深化改革的關(guān)鍵之年，公安改革率先吹響號角。《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。我們梳理一下可以發(fā)現(xiàn)，這次深化公安改革意見有這么幾方面內(nèi)容引起廣泛關(guān)注，包括：取消暫住證制度，全面實施居住證制度；建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機制；落實警察待遇高于地方略低于軍隊原則；推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度；逐步推行跨省異地驗車；建立冤假錯案責(zé)任終身追究制。對于這些改革措施，公安部副部長黃明做了解讀：

　　記者：此次改革是中央首提全面深化公安改革，公安部副部長黃明說與以往的改革相比，這次改革主要有三個重要特點。

　　黃明：這次改革是一次全面系統(tǒng)的改革，涉及到大的七個方面，一百多項改革具體措施，幾乎涉及到整個公安隊和各項主要義務(wù)。第二這是一次綜合配套，不是公安一家進行的改革，是中央全面深化改革的一項重要內(nèi)容，因此更加注重宏觀的全局的頂層設(shè)計，更加注重于與相關(guān)領(lǐng)域的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進，這也是一次促進根本的改革。這次改革很深入，觸及到很多深層次老大難問題的破涕。

　　記者：黃明表示深化公安行政管理改革體現(xiàn)在公安行政管理改革中，包括八個方面，三十多項改革，主要集中三個關(guān)鍵詞，一是開放，二是提效，三是脫鉤，對于老百姓來說開放意味著未來可以在家門口辦護照考駕照了。

　　黃明：比如說以后辦理臨時護照就不需要到市里去審批，在縣里就可以辦。

　　記者：提效就是讓數(shù)據(jù)多跑腿，百姓少跑腿。

　　黃明：比如準備在網(wǎng)上進行身份證戶口的信息流轉(zhuǎn)和核查，這樣老百姓要辦戶口辦身份證就不要跑戶口原籍地去辦理，將來在你所居住的城市，經(jīng)常居住的城市就可以異地辦。

　　記者：脫鉤則是公安機關(guān)主要去除部門利益，將利益脫鉤，黃明表示針對社會高度關(guān)注的防范冤假錯案的問題，意見和方案立足于偵查環(huán)節(jié)，做了一系列有針對性的制度設(shè)計。

　　黃明：在立案環(huán)節(jié)上就明確要加強立案的審查，探索建立受案、立案分離和規(guī)格管理的制度，在詢問環(huán)節(jié)上就明確嚴重刑事案件必須全程若隱若現(xiàn)，并逐步實現(xiàn)對所有刑事案件詢問過程都要若隱若現(xiàn)，從源頭上防范刑訊逼供和非法取證，在取證環(huán)節(jié)上，嚴格非法證據(jù)排除的規(guī)則。不僅要收取有罪的證據(jù)、最終的證據(jù)，還必須收集無罪的證據(jù)和罪輕的證據(jù)。

　　記者：總體來看改革措施不乏突出亮點，尤其有不少指向民生領(lǐng)域，關(guān)乎很多人的切身利益，比如說居住證代替暫住證，最終實現(xiàn)一卡走天下，再比如說落實冤案終身追責(zé)制，這對于消除被羈押人各種神秘死亡現(xiàn)象有顯著的威懾力，通過完善警務(wù)運行機制，提高管理能力，這是改革當(dāng)中做加法的部分，同時還有做好減法的部分，就是下放部分權(quán)利，剝離部分利益，方便群眾辦事，公安改革加減法齊上陣，把更多安全感交給人民，這樣以民為本的改革落實到位一定會深得民心。

　　財經(jīng)評論員劉艷將就此分析。

　　經(jīng)濟之聲：還記得十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力法制化和現(xiàn)代化，我們在這個背景之下我們也看到了在今年提出了全面深化公安改革，那么這一次改革應(yīng)該說是觸及到很多的深層次的問題，您來給我們分析一下，為什么在當(dāng)前提出要全面深化公安改革？

　　劉艷：公安執(zhí)法體系在老百姓心里是守法的標桿和公共服務(wù)的排頭兵，只有它做到了真正的法制化和科學(xué)管理的現(xiàn)代化，才能夠推進后續(xù)的改革，同時也讓老百姓的實惠更多更有效率，讓老百姓的生活明顯的感覺到安全感和滿意。

　　經(jīng)濟之聲：這一次公安改革方案也是緊扣服務(wù)民生，其中有做加法的部分，也有做減法的部分，比如說加快以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，另外取消了暫住證實施居住證，這個應(yīng)該說影響也是非常大的，這給戶籍改革也有很大的推動力，另外在比如說落實終身追責(zé)，健全海外追逃、追贓等等，您覺得這一系列的改革最大的亮點是什么？又突出了什么？

　　劉艷：最大的亮點就是強調(diào)了指法嚴明的前提之下，強調(diào)公安的服務(wù)能力和它的內(nèi)部的管理水平效力，多了一層科學(xué)的保障，這是一大亮點。第二個亮點，對于突破難點、破除困局作為精準打擊的改革是非常有決心的，信號非常明確。

　　經(jīng)濟之聲：這次改革是全面系統(tǒng)的改革，觸及到很多的深層次問題，那么要觸及深層次的問題可能就要觸動一些人的奶酪，那么在實施方面是不是也會有一些難度，您覺得未來在落實方面我們又應(yīng)該關(guān)注一些什么？

　　劉艷：因為任何改革實際上都是對社會治理關(guān)系和利益再分配的調(diào)整過程，除了加強內(nèi)部改革之外，我們要加強外部的人民監(jiān)督，以及第三方的對公安的監(jiān)督和約束。形成一種改革的合力，讓我們深化推進公安基層改革成為一種由里到外的體系化的系統(tǒng)化的改革，才能夠更好的起到保駕護航的作用。

　　經(jīng)濟之聲：公安部副部長黃明也說了，這次改革有三個特點，一個是開放、提效和脫鉤，那么在談到脫鉤的時候說要去除部門的利益，那么去除部門利益說起來是一句話，但是做起來還是有一定難度的，應(yīng)該從什么方面去突破呢？

　　劉艷：那些和老百姓生活最為貼近，但是老百姓又比較不滿意以及有實際困難的。比如駕照，明明是可以通過這種正常的市場化加上外部司法監(jiān)督的機制能夠完成的民生工程，就一定要交還給市場，同時加強外部監(jiān)督。只有從這個角度，變相的降低了我們社會運行的成本，節(jié)約了時間才能夠讓人民給你點贊，這才是一種改革的效果的體現(xiàn)。