本報(bào)訊 開展中央重大投資項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)管是專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。為探索這一監(jiān)管工作思路，湖北專員辦從四個(gè)方面對長江航道整治工程實(shí)施了監(jiān)管試點(diǎn)，取得了較好的效果。

　　為了使監(jiān)管工作有條不紊地進(jìn)行，該辦有步驟地抓好監(jiān)管的組織工作。一是將長江航道整治工程監(jiān)管試點(diǎn)工作列入年度工作計(jì)劃；二是成立重大項(xiàng)目監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，業(yè)務(wù)二處組成專門工作專班；三是召開監(jiān)管工作布置會，辦領(lǐng)導(dǎo)全體成員參加，直接與項(xiàng)目主管單位和承辦單位部署監(jiān)管事項(xiàng)；四是科學(xué)安排工作日程，保證工作專班每月有一周時(shí)間到現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)管工作。

　　全面掌握監(jiān)管對象的特點(diǎn)才能有的放矢。通過調(diào)查摸底，長江航道整治工程具有以下特點(diǎn)：一是建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，隱蔽工程多；二是投資規(guī)模大，建設(shè)周期長；三是社會影響深遠(yuǎn)，戰(zhàn)略地位重要，該項(xiàng)目是打造長江黃金水路的重要內(nèi)容，具有十分重要的公益性質(zhì)和戰(zhàn)略地位；四是建設(shè)資金種類多，有港口建設(shè)費(fèi)、車購稅和預(yù)算內(nèi)投資，來源渠道分散。該項(xiàng)目以國家審批核準(zhǔn)為主，項(xiàng)目組織建設(shè)和使用管理分離，建設(shè)資金由中央財(cái)政資金按年度下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，且90%實(shí)行國庫直接支付。在詳細(xì)了解項(xiàng)目基本特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，該辦制定了以程序性和實(shí)質(zhì)性并重為主要內(nèi)容的監(jiān)管工作方案。對項(xiàng)目建設(shè)合同執(zhí)行情況、監(jiān)理實(shí)施情況、財(cái)務(wù)會計(jì)情況、工程投資計(jì)劃及概算控制、竣工驗(yàn)收及財(cái)務(wù)決算、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況等現(xiàn)有資料進(jìn)行程序性復(fù)核，對申請國庫直接支付資料進(jìn)行材料復(fù)核和實(shí)地查驗(yàn)，重點(diǎn)審查監(jiān)理單位等社會中介組織的鑒證資料，通過對鑒證結(jié)果的再監(jiān)督還原項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)再進(jìn)行實(shí)地抽查。

　　該辦還不斷加強(qiáng)與其他監(jiān)督部門的配合。注重與其他政府職能部門的信息交流和監(jiān)管配合。分析利用發(fā)改、交通、環(huán)保、審計(jì)等監(jiān)管部門的成果，包括初步設(shè)計(jì)等工程批復(fù)文件、交工驗(yàn)收文件，環(huán)保、水利部門評估結(jié)論等；充分發(fā)揮主管部門的監(jiān)督作用。既分析利用好主管部門的檢查、審計(jì)、稽查結(jié)論，又適當(dāng)借用主管部門力量開展些輔助性工作；審慎利用社會中介的鑒證意見。在分析其程序到位情況下，適當(dāng)利用監(jiān)理單位意見、會計(jì)師事務(wù)所竣工決算和造價(jià)審計(jì)報(bào)告等社會中介機(jī)構(gòu)的成果。

　　通過近一年來的監(jiān)管試點(diǎn)工作，該辦發(fā)現(xiàn)長江航道整治工程在個(gè)別項(xiàng)目的招投標(biāo)程序、概算執(zhí)行、合同管理等方面仍然存在缺陷，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)。同時(shí)，該辦也及時(shí)將存在的問題向項(xiàng)目主管部門、承辦單位進(jìn)行了通報(bào)，提出了具體整改要求。目前，除個(gè)別難以整改到位的問題，主管部門向上級管理部門進(jìn)行了請示外，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的大多數(shù)問題都已按通報(bào)要求進(jìn)行了全面整改。（宗禾）