為貫徹落實全國保險監(jiān)管工作會議精神，推動財產(chǎn)保險業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，2月10日，中國保監(jiān)會召開全國財產(chǎn)保險監(jiān)管工作會議。保監(jiān)會副主席周延禮出席會議并作重要講話。保監(jiān)會相關(guān)部門、各保監(jiān)局、中國保險行業(yè)協(xié)會和中國保險學(xué)會等單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。

　　周延禮充分肯定了財產(chǎn)保險監(jiān)管取得的新成績。他指出，面對錯綜復(fù)雜的形勢，2014年監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，解放思想，改革創(chuàng)新，真抓實干，財產(chǎn)保險監(jiān)管工作亮點紛呈。

　　一是巨災(zāi)保險制度建設(shè)邁出新步伐。開展巨災(zāi)保險制度頂層設(shè)計，明確路線圖和時間表。完成“建立巨災(zāi)保險制度”重點課題，構(gòu)建巨災(zāi)保險制度總體框架。推動《地震巨災(zāi)保險條例》立法進(jìn)程，完成《地震巨災(zāi)保險條例》初稿。制定地震巨災(zāi)保險制度試運行方案，做好開發(fā)城鄉(xiāng)住宅地震保險產(chǎn)品和推動組建地震保險共保體工作。加大巨災(zāi)保險試點推廣力度，深圳、寧波巨災(zāi)保險試點先后落地起步。

　　二是重點領(lǐng)域改革工作實現(xiàn)新進(jìn)展。制定商業(yè)車險改革意見和試點工作方案，建立市場化的商業(yè)車險條款費率形成機(jī)制。組織行業(yè)開展汽車配件“零整比”系數(shù)研究和發(fā)布工作,推動汽車產(chǎn)業(yè)鏈變革。開展產(chǎn)品費率監(jiān)管制度改革，在車險領(lǐng)域建立行業(yè)純風(fēng)險保費標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品定價與風(fēng)險更加匹配。加強(qiáng)再保險發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全再保險發(fā)展機(jī)制，完善再保險監(jiān)管制度。

　　三是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基礎(chǔ)得到新加強(qiáng)。聯(lián)合相關(guān)部委加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)，對農(nóng)業(yè)保險條款基本要素和經(jīng)營管理進(jìn)行規(guī)范。積極爭取政策支持，中央財政加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼區(qū)域，延續(xù)所得稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營創(chuàng)新，在20個省市啟動主要口糧作物、生豬和蔬菜目標(biāo)價格保險試點。啟動全國農(nóng)業(yè)保險管理信息平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)保險信息化水平。推動建立中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)再保險供給能力。會同財政部開展農(nóng)業(yè)保險專項檢查，規(guī)范經(jīng)營秩序。

　　四是責(zé)任保險發(fā)展獲得新突破。推動立法進(jìn)程，實現(xiàn)環(huán)境污染責(zé)任保險和食品安全責(zé)任保險雙“入法”。加強(qiáng)制度建設(shè)，聯(lián)合國家食藥總局、衛(wèi)計委、國家質(zhì)檢總局等相關(guān)部委制定《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療責(zé)任保險工作的意見》、《關(guān)于開展產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險工作的通知》等指導(dǎo)性意見，完善責(zé)任風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，夯實責(zé)任保險發(fā)展的制度基礎(chǔ)。推進(jìn)試點創(chuàng)新，會同環(huán)保部、國家食藥總局、衛(wèi)計委等部委推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險、食品安全責(zé)任保險、醫(yī)療責(zé)任保險等重點險種試點發(fā)展，指導(dǎo)各地開展試點工作，探索責(zé)任保險發(fā)展新模式。

　　五是信用保證保險服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新氣象。會同相關(guān)部委制定指導(dǎo)意見，強(qiáng)化信用保證保險服務(wù)小微企業(yè)的制度建設(shè)?？偨Y(jié)推廣保險業(yè)支持小微企業(yè)發(fā)展的“寧波經(jīng)驗”，促進(jìn)緩解融資難、融資貴問題。加快出口信用保險市場化進(jìn)程，豐富市場供給。加強(qiáng)宣傳報道，提高保險業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的社會影響力。

　　六是償付能力監(jiān)管取得新成效。建立完善償付能力預(yù)測模型，提高償付能力監(jiān)管的前瞻性。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，強(qiáng)化償付能力監(jiān)管的剛性約束，提高償付能力監(jiān)管的有效性。

　　周延禮指出，2014年財產(chǎn)保險監(jiān)管工作開創(chuàng)了新局面，有力維護(hù)了市場穩(wěn)健運行。

　　業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入。原保險保費收入7544.4億元，同比增長16.4%。與實體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的保證保險同比增長66.1%，與民生保障關(guān)系密切的健康保險同比增長43.3%，具有輔助社會管理作用的責(zé)任保險同比增長16.9%，險種結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入。

　　整體實力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)營效益顯著提高。總資產(chǎn)1.4萬億元，同比增長28.5%。凈資產(chǎn)3926.5億元，同比增長56.7%。承保利潤和凈利潤保持同比增長的勢頭。

　　行業(yè)風(fēng)險持續(xù)可控，市場秩序逐步改善。68家產(chǎn)險公司償付能力充足率均超過150%，為實施償付能力監(jiān)管制度以來的最好水平。嚴(yán)重違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。

　　功能作用持續(xù)發(fā)揮，服務(wù)水平不斷提升。承擔(dān)風(fēng)險金額761.7萬億元，同比增長13%，支付賠款3968.3億元，同比增長11.6%。其中，農(nóng)業(yè)保險承擔(dān)風(fēng)險保障1.7萬億元，同比增長19.6%，向3500.7萬受災(zāi)農(nóng)戶賠款214.6億元，同比增長2.9%。信用保證保險支持14.2萬家小微企業(yè)獲得融資997.1億元。向遼寧特大旱災(zāi)受災(zāi)農(nóng)戶賠款9.3億元，向“威馬遜”臺風(fēng)受災(zāi)群眾和企業(yè)賠款11.5億元。

　　周延禮強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識財產(chǎn)保險業(yè)在服務(wù)能力、發(fā)展模式、風(fēng)險防范、市場秩序和監(jiān)管自身等方面存在的不足和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實全國保險監(jiān)管工作會議精神的責(zé)任感和緊迫感。要科學(xué)研判財產(chǎn)保險業(yè)的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行業(yè)呈現(xiàn)的總體發(fā)展速度平穩(wěn)、部分領(lǐng)域快速增長，市場競爭強(qiáng)度加大、承保效益緊平衡，行業(yè)整體風(fēng)險可控、個別領(lǐng)域風(fēng)險需重點關(guān)注，發(fā)展理念逐步理性、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力增強(qiáng)等階段性特征，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)一步堅定做好財產(chǎn)保險監(jiān)管工作的信心。要深刻領(lǐng)會和把握2015年保險監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、三個重點方面和六項日常監(jiān)管工作，堅決抓好貫徹落實。

　　周延禮指出，深入貫徹落實十八屆三中、四中全會和全國保險監(jiān)管工作會議精神，重點是處理好“三個關(guān)系”，切實把思想統(tǒng)一到會議精神上來。要處理好政府與市場的關(guān)系，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，在放開前端的同時管住后端，該放的放到位，該管的要管得好，充分發(fā)揮政府與市場的作用。要處理好行政與法治的關(guān)系，繃緊依法行政這根弦，堅持“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，把握好財產(chǎn)保險改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點。

　　周延禮指出，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，深化改革創(chuàng)新，切實加強(qiáng)監(jiān)管，以高度事業(yè)心和責(zé)任感認(rèn)真落實全國保險監(jiān)管工作會議部署的各項工作任務(wù)，推動財產(chǎn)保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是要保持改革發(fā)展的力度，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力以赴抓好抓實商業(yè)車險改革，平穩(wěn)有序啟動改革試點，科學(xué)有效加強(qiáng)車險監(jiān)管，加強(qiáng)改革評估和試點經(jīng)驗總結(jié)，適時在全國范圍內(nèi)實施改革，確保市場平穩(wěn)。

　　二是要保持快速平穩(wěn)發(fā)展的勢頭，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局。深化改革促進(jìn)發(fā)展，加快推動產(chǎn)品監(jiān)管制度、市場準(zhǔn)入退出機(jī)制、再保險市場監(jiān)管的改革，解放行業(yè)的生產(chǎn)力。推動創(chuàng)新支持發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)、渠道和管理創(chuàng)新，探索完善中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體、巨災(zāi)保險共同體、地震保險基金、巨災(zāi)債券等運行方式，守住創(chuàng)新的風(fēng)險底線，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。完善政策引領(lǐng)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險、責(zé)任保險、信用保證保險等領(lǐng)域的政策支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　三是要保持監(jiān)管約束的韌度，維護(hù)市場平穩(wěn)健康運行。強(qiáng)化資本和償付能力的硬約束，改善償付能力狀況。強(qiáng)化市場行為監(jiān)管的硬要求，繼續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。強(qiáng)化公司治理監(jiān)管的硬控制，夯實保險公司依法合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)。

　　四是保持服務(wù)水平的精度，維護(hù)消費者合法權(quán)益。對準(zhǔn)銷售誤導(dǎo)、理賠難等行業(yè)頑疾進(jìn)行整治，著力解決群眾反映最突出的問題。不斷完善理賠服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，定期公布理賠服務(wù)測評結(jié)果，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。在抓保險公司提供高質(zhì)量的服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管，建設(shè)服務(wù)監(jiān)管的長效機(jī)制。

　　五是保持風(fēng)險防范的廣度，堅守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。落實責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)。完善風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，做好風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，堅持抓早抓小，防患于未然。切實做好“兩個加強(qiáng)、兩個遏制”專項檢查工作，全面掌握風(fēng)險狀況。完善風(fēng)險處置預(yù)案，及時果斷處置風(fēng)險。

　　周延禮強(qiáng)調(diào)，要把握好加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)這個著力點，扎扎實實提高監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。

　　一是切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，牢固樹立為民監(jiān)管、依法監(jiān)管和發(fā)揮市場作用的理念，解決好“為什么監(jiān)管”、“監(jiān)管什么”和“怎么監(jiān)管”的問題。

　　二是不斷完善監(jiān)管方式。強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管，不斷增強(qiáng)監(jiān)管前瞻性。強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，積極推動信息化監(jiān)管。強(qiáng)化信息披露，提升監(jiān)管透明度。強(qiáng)化溝通協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

　　三是努力夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，結(jié)合《保險法》的修訂和簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，做好財產(chǎn)保險監(jiān)管制度的“廢、改、立”工作。加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，完善業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累和整合分析，建立完善車險、企財險等主要險種的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和定價基準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，不斷提升研究能力和理論水平，為監(jiān)管工作提供智力支撐。

　　會上，保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部劉峰主任通報了2014年全國財產(chǎn)保險監(jiān)管工作情況，介紹了2015年財產(chǎn)保險監(jiān)管工作思路，對財產(chǎn)保險監(jiān)管的熱點焦點問題進(jìn)行了重點解答。北京等8家保監(jiān)局做了典型發(fā)言。