新預(yù)算法不僅在修訂預(yù)算法立法宗旨、確立預(yù)算公開(kāi)制度、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、賦予地方政府有限度的發(fā)債權(quán)、增加民眾對(duì)預(yù)算過(guò)程的一定程度參與等方面取得了可喜的進(jìn)步，更在著力加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督職權(quán)方面作出不少改革性、創(chuàng)新性規(guī)定，如關(guān)于預(yù)算審查和批準(zhǔn)，新預(yù)算法增訂第46條規(guī)定“報(bào)送各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)”；增訂各級(jí)政府在人大舉行會(huì)議時(shí)，不僅要向大會(huì)作預(yù)算草案報(bào)告，而且要作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告（第47條）。同時(shí)，新訂第48條對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告重點(diǎn)審查的內(nèi)容也作了全面規(guī)定。這些規(guī)定，對(duì)于加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查，保證預(yù)算的完整、合法、真實(shí)、可行、效益，具有非常重要的意義。但是，各級(jí)人大對(duì)預(yù)決算實(shí)質(zhì)審查規(guī)定的相關(guān)配套制度仍有待改革和完善。

　　新設(shè)預(yù)算委員會(huì)專司預(yù)決算審查

　　新預(yù)算法新增了不少規(guī)定，諸如要求報(bào)送各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化；人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算草案初步方案、調(diào)整預(yù)算初步方案、決算草案初步方案提前審查，提出初步審查意見(jiàn)，要求政府財(cái)政部門(mén)研究處理并反饋意見(jiàn)；結(jié)合審計(jì)報(bào)告審查決算等，這為各級(jí)人大及其常委會(huì)克服會(huì)期短、代表審查能力不足而又需要實(shí)質(zhì)審查預(yù)決算草案提供了較為現(xiàn)實(shí)的解決辦法。但由于我國(guó)各級(jí)人大財(cái)經(jīng)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)的人員職數(shù)很少、任務(wù)過(guò)重，預(yù)決算審查能力嚴(yán)重不足。對(duì)此，建議在各級(jí)人大新設(shè)預(yù)算委員會(huì)專司預(yù)決算草案審查、審議、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等方面的工作，同時(shí)，應(yīng)大力充實(shí)現(xiàn)有各級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人員，增強(qiáng)其預(yù)決算審查、政策分析的能力。另外，本應(yīng)作為人大重要依靠力量的預(yù)決算專業(yè)審查機(jī)構(gòu)——國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在我國(guó)現(xiàn)行體制上卻隸屬于政府，讓各級(jí)人大對(duì)預(yù)決算草案的實(shí)質(zhì)審查深受影響。

　　增設(shè)公共收入委員會(huì)專司財(cái)政相關(guān)法規(guī)研擬

　　立法監(jiān)督是人大對(duì)政府預(yù)算全方面審查監(jiān)督中十分重要甚至可以說(shuō)是最重要的一環(huán)，只有健全和完善了財(cái)政、預(yù)算、稅收、公債、規(guī)費(fèi)等方面的法律，減少對(duì)政府部門(mén)立法的空白授權(quán)、概括授權(quán)，真正做到財(cái)政、稅收事項(xiàng)的“法律保留”與“法律優(yōu)位”（即落實(shí)“財(cái)政、稅收法定原則”），確立財(cái)稅法律的權(quán)威，才有可能切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、責(zé)任追究等嚴(yán)格依法進(jìn)行，才有可能把人大及其所代表的人民的意志貫穿在整個(gè)預(yù)算過(guò)程中，保障人民大眾的公共需要最大化實(shí)現(xiàn)。

　　要想加快財(cái)稅預(yù)算立法步伐、提高立法層次，比較可行的途徑是在全國(guó)人大增設(shè)（或者說(shuō)從財(cái)經(jīng)委分拆）一個(gè)專門(mén)委員會(huì)——公共收入委員會(huì)，專司財(cái)稅立法工作，與法律委員會(huì)等其他專門(mén)委員會(huì)相配合，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政、稅收、公債、規(guī)費(fèi)、福利彩票等方面法律的研擬工作，強(qiáng)化財(cái)稅薄弱環(huán)節(jié)立法，進(jìn)而為各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算決算的全面審查監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。

　　引入公民參與預(yù)算機(jī)制

　　引入公民參與預(yù)算，強(qiáng)化公民對(duì)政府公共收支的社會(huì)監(jiān)督以及對(duì)人大履職的再監(jiān)督。現(xiàn)代預(yù)算是公共預(yù)算、民主預(yù)算，公民對(duì)預(yù)算結(jié)果享有知情權(quán)、對(duì)預(yù)算決策過(guò)程享有一定程度的參與權(quán)。這不僅是預(yù)算民主的邏輯必然，也是克服代議制民主弊端的現(xiàn)實(shí)需要。公民參與預(yù)算有利于公民直接監(jiān)督政府的公共收支行為，通過(guò)對(duì)監(jiān)督者人大的再監(jiān)督，督促其切實(shí)履行審查監(jiān)督的職責(zé)。新預(yù)算法增訂的“預(yù)算公開(kāi)制度”“基層人大審查預(yù)算草案前聽(tīng)取選民和社會(huì)各界意見(jiàn)制度”“公民、法人對(duì)預(yù)算違法行為的檢舉、控告制度”，已經(jīng)在一定程度上反映了公民對(duì)預(yù)算的參與程度。但公民對(duì)預(yù)算事務(wù)的參與，不應(yīng)僅僅停留于“預(yù)算結(jié)果知情權(quán)”、被動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)權(quán)的淺表層次，而應(yīng)通過(guò)在預(yù)算決策、執(zhí)行與績(jī)效評(píng)估過(guò)程，安排相應(yīng)的公眾參與，如預(yù)算征詢制度、預(yù)算草案會(huì)議前公開(kāi)制度、人大會(huì)議旁聽(tīng)制度、預(yù)算聽(tīng)證制度、預(yù)算績(jī)效公開(kāi)評(píng)價(jià)制度、納稅人公益訴訟制度等，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾參與預(yù)算的程序化、規(guī)范化。