今日，預(yù)算法修正案草案四審稿將提請十二屆全國人大常委會第十次會議進(jìn)行表決。

　　草案規(guī)定，只有省級政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉債，其他地方政府及部門不得以任何方式舉債。

　　預(yù)算法草案今天表決

　　《法制晚報(bào)》記者從全國人大了解到，今天下午4時，全國人大常委會辦公廳將在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人將答記者問。

　　10年、兩屆人大、四易其稿、30余萬條征求意見，前三次審議稿均沒有提交表決。按照慣例，提交全國人大常委會表決的法律草案都是征求多方意見并經(jīng)過反復(fù)修改，基本已無爭議的、成熟的法律草案。

　　預(yù)算法將于今日提請大會表決?！斗ㄖ仆韴?bào)》記者采訪得知，該法草案此前的分歧基本得到解決。綜合各方信息，外界普遍認(rèn)為，這次會議上最終通過的可能性很大。“通常如果意見分歧較大、難以達(dá)成共識，不會貿(mào)然進(jìn)行表決，如果交付表決，通過的可能性應(yīng)該很大。”一位全國人大預(yù)工委的工作人員告訴記者。

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，經(jīng)過此前一到三審稿三次修改之后，預(yù)算法在立法宗旨、預(yù)算透明度、允許地方發(fā)債等方面有了很大進(jìn)步，比較超前，適應(yīng)了未來很多年的一個需要。在專家看來，三審稿已經(jīng)是比較成熟的稿子。

　　通過的現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?/p>

　　1994年

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府為拉動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)施積極的財(cái)政政策，資金需求巨大。

　　2008年

　　全國人大開始審議國務(wù)院代地方發(fā)債的方案。當(dāng)年，財(cái)政代理地方發(fā)行了2000億債券，納入地方預(yù)算管理。

　　2009年

　　預(yù)算法修訂的初審稿遞交給人大常委會審議，初審稿賦予地方政府舉債的權(quán)力。

　　2011年

　　二審稿恢復(fù)了現(xiàn)行預(yù)算法的規(guī)定，明確指出地方政府不列赤字，不得發(fā)行地方政府債券。

　　2012年

　　允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　2013年

　　三審稿再次給地方發(fā)債開口子。

　　今年4月

　　預(yù)算法修法歷程

　　省級政府在限額內(nèi)舉債

　　此前，預(yù)算法爭議的焦點(diǎn)在于地方政府是否能舉債？這個問題在財(cái)稅、法學(xué)界爭議頗大。

　　對于地方債，四審稿明確指出只有省級政府，在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉債，其他地方政府及部門不得以任何方式舉債。但是，四審稿相比三審稿增加了例外規(guī)定，允許在預(yù)算執(zhí)行中增列赤字。

　　值得一提的是，四審稿對地方舉債的規(guī)定多出了半句話——“除本法另有規(guī)定外”，這引起了外界的關(guān)注。這個例外條款體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，四審稿規(guī)定：省級政府一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省政府報(bào)本級人代會或其常委會批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。