昨日，預算法修正案草案提交十二屆全國人大常委會進行分組審議。

　　與會委員表示，預算法關(guān)系管好“錢袋子”的問題。修正案草案四審稿首次允許地方適度發(fā)債，但草案有必要就地方政府發(fā)債等話題作出更為細化的規(guī)定。

　　地方政府舉債應有嚴格條件限制

　　董中原委員表示，地方舉債的結(jié)構(gòu)設計，是國務院主導，還是地方人大主導，需要進一步厘清?！鞍凑毡静莅福瑖鴦赵簯撌侵鲗У匚?，地方舉債的終極責任應當由中央預算處理，但草案中又規(guī)定了地方人大批準，那么國務院的額度與地方人大的批準之間是什么關(guān)系？”關(guān)于地方政府舉債的問題，建議有一個清晰的思路，目前的結(jié)構(gòu)設計不夠清晰。

　　此外他指出，地方政府舉債應當有嚴格的條件限制。“地方政府舉債是非常嚴肅的問題，而且中國的地方政府目前已經(jīng)現(xiàn)存有大量的債務，因此，立法中應有統(tǒng)籌考慮。在何種條件下可以舉債，需要以列舉的方式予以明確規(guī)定，何種情況下人大可以批準，也應明示，否則地方政府舉債將成為一個巨大的制度漏洞，帶來不可控的巨大風險。”

　　辜勝阻委員建議，應立法規(guī)定債務的上限?！鞍臀?000年財政責任法就明確規(guī)定‘地方政府的債務余額不能超過經(jīng)常性財政收入的120%’，因為償還要靠財政收入，有一個上限，不得超過120%，超過上限不可能舉債。”

　　適當放寬地方預算初審時間

　　車光鐵委員認為，應適當延長地方預算草案提交初審時間?！皬哪壳邦A算審查工作開展情況來看，審查質(zhì)量不夠高、效果不夠理想等問題，一直未得到很好的解決。其中很重要的一個原因就是預算審查的時間過短，現(xiàn)行法律規(guī)定的初審時間為一個月，但實際上很難保證。而且對地方來講，人大會議上代表討論審議預算的時間最多也只有一天，加之預算的專業(yè)性、政策性、法律性特點，代表很難在這么短的時間內(nèi)進行深入細致的實質(zhì)性審查?！?/p>

　　車光鐵建議，在延長中央預算草案提交初審時間的同時，同樣適當延長地方初審時間，并對初審的內(nèi)容、程序、參審范圍、責任機構(gòu)等事宜作出明確規(guī)定?！?/p>

　　遼寧省人大常委會副主任鄭玉焯指出，對預算編制期要有一個“硬約束”。“中央預算要提前一個月報給全國人大，我們是提前45天，我們每年9月才開始編，就這么幾個月的時間能編出什么？所以對于一些重點支出、專項支出，我認為特別是在部門預算當中，要強調(diào)搞項目儲備，不然前期工作沒有做完，代編預算的問題永遠解決不了。”