本報北京8月25日訊 記者李萬祥報道：25日，備受關(guān)注的預(yù)算法修正案草案四審稿提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。現(xiàn)行法律共計79條，草案四審稿增加至101條，并在全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算審查制度、地方債等方面有諸多亮點(diǎn)。

　　“全國人大法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，草案三審稿已經(jīng)對地方政府債務(wù)管理作出了比較嚴(yán)格的規(guī)范，明確了地方政府今后舉借的全部債務(wù)都應(yīng)納入國務(wù)院報全國人大或者全國人大常委會批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并編入預(yù)算，建議在此基礎(chǔ)上，為與中央批準(zhǔn)的財稅體制改革總體方案做好銜接，對相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步修改完善。”全國人大法律委員會副主任委員安建在作草案說明時說。

　　草案四審稿進(jìn)一步明確地方政府舉債只能用于公益性資本支出；明確政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按照基金項目編制；國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。同時增加規(guī)定，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

　　為處理地方政府預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，草案四審稿規(guī)定，各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府報本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)，可以增列赤字，報國務(wù)院財政部門備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

　　在執(zhí)行方面，草案四審稿還規(guī)定，中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　草案三審稿規(guī)定，經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開并對部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況作出說明。

　　為增強(qiáng)預(yù)算的透明度，草案四審稿增加規(guī)定，公開預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將向人大報告的本級政府舉借債務(wù)的情況等重要事項予以公開；將草案三審稿中公開“使用財政性資金集中采購貨物、工程和服務(wù)的情況”修改為公開“政府采購的情況”。這就使公開的范圍更加完整。

　　另外，草案四審稿增加規(guī)定，對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應(yīng)當(dāng)向社會公開。草案四審稿還進(jìn)一步明確了預(yù)算構(gòu)成以及各組成部分之間的關(guān)系。比如，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算互相銜接。

　　陽光財政，只有公開不夠，還必須接受監(jiān)督審查。對此，草案四審稿進(jìn)一步明確了人民代表大會制度在預(yù)算的審查批準(zhǔn)和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)中的“把關(guān)”作用，從初步審查制度到重點(diǎn)審查內(nèi)容都作了明確規(guī)定。

　　草案三審稿對專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立作了規(guī)范，并要求上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時“一般不得要求下級政府承擔(dān)配套資金”。有的常委委員提出，在設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定退出的條件和時限；并建議對專項轉(zhuǎn)移支付不得要求下級政府承擔(dān)配套資金的規(guī)定區(qū)分情況，予以明確，以增強(qiáng)可操作性。

　　對此，提交審議的草案四審稿增加關(guān)于建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制的規(guī)定，并明確市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。同時進(jìn)一步明確上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金；但是，上下級政府共同承擔(dān)的事項除外。