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　　劉強(qiáng)

　　日前，河南籍農(nóng)民工周秀云在討薪過(guò)程中命喪太原派出所一事有了初步調(diào)查結(jié)果，周秀云系因鈍性暴力致頸部損傷而死于急性呼吸循環(huán)功能衰竭，涉案民警已被批捕或刑事拘留。此事在社會(huì)上引起軒然大波，讓人不禁感慨農(nóng)民工討薪何其之難，也讓社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)特別是執(zhí)法環(huán)節(jié)，都來(lái)護(hù)佑農(nóng)民工能按時(shí)足額領(lǐng)到工資的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。

　　農(nóng)民工討薪不是一個(gè)新話題，這些年來(lái)政府層面一直在加大打擊惡意欠薪的力度，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。但令人遺憾的是，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，2014年拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題有所抬頭，欠薪案件和金額都較往年有所上升。同時(shí)，中西部和中小城市成為當(dāng)前討薪的“重災(zāi)區(qū)”。究其原因，是因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，三四線城市和小城鎮(zhèn)成為新的農(nóng)民工重要輸入地，而與工程審批、工資保障等制度相對(duì)比較完善的大城市相比，中小城市尚未構(gòu)建立起規(guī)范、完善的監(jiān)管制度，所以農(nóng)民工欠薪問(wèn)題驟然增多。

　　為避免討薪丟命需要法在于行。2011年，“惡意欠薪”被寫入刑法修正案，這在當(dāng)時(shí)是一次突破性的法律修正，也被世人寄予了厚望，但實(shí)踐結(jié)果并不是十分理想。從近年來(lái)的查處情況看，由于勞動(dòng)保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致部分涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件止步于行政處理，無(wú)法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，影響了依?jù)刑法打擊欠薪犯罪的效果。人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)各地移送司法的890件惡意欠薪案件中，截至2014年1月15日各地法院審結(jié)僅53件。2014年前三季度，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送了1718件涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案945件，占總移送案件的55％，一審法院審結(jié)553件，占總移送案件的32%。

　　從2014年欠薪的情況看，拖欠農(nóng)民工工資案件仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，甚至一些地區(qū)政府投資工程項(xiàng)目也出現(xiàn)了欠薪問(wèn)題，同時(shí)煤炭、冶金、勞動(dòng)密集型加工制造和餐飲服務(wù)等行業(yè)拖欠問(wèn)題明顯增多。因?yàn)樵S多開(kāi)發(fā)商做的是與政府部門成績(jī)相關(guān)聯(lián)的事情，所以有些地方對(duì)起訴開(kāi)發(fā)商的“積極性”就顯得不太夠。這樣就使得勞動(dòng)監(jiān)察部門與司法部門本來(lái)就存在著的銜接不暢又加大了通達(dá)難度，就像隔著一層“玻璃門”，看似沒(méi)有阻擋，其實(shí)過(guò)不去。打掉這層“玻璃門”就顯得尤為迫切和必要。

　　為避免討薪丟命需要法在于民，這是公平正義對(duì)執(zhí)法者的一個(gè)首要要求。法律是保護(hù)老百姓的，特別是應(yīng)該拿來(lái)保護(hù)相對(duì)較弱勢(shì)的群體，因?yàn)槿跽叩臋?quán)益更容易受到傷害和侵犯。在農(nóng)民工討薪問(wèn)題上，因?yàn)橄喈?dāng)部分農(nóng)民工身處他鄉(xiāng)，面對(duì)的又經(jīng)常是財(cái)大氣粗的開(kāi)發(fā)商，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)該盡其所能保護(hù)好討薪的農(nóng)民工，并在可能的情況下幫助農(nóng)民工要回被拖欠的工資。周秀云事件是對(duì)執(zhí)法部門上的一堂關(guān)于“法在于民”的重要一課。

　　為避免討薪丟命需要法在于民，當(dāng)然，這里的“法”是個(gè)大概念，包括法律、法規(guī)、相關(guān)政策等等，法要為民而設(shè)，能讓農(nóng)民工用得上，能有助于真正解決好農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。近些年來(lái)，各級(jí)地方政府在制度安排上設(shè)立了許多防止欠薪的規(guī)章辦法，但卻因種種原因執(zhí)行不到位，效果大打折扣。比如工資保證金制度，各地要求工程單位按照項(xiàng)目總造價(jià)向政府繳納一定比例的保證金，一旦企業(yè)欠薪，政府可動(dòng)用保證金先行向工人支付。但在一些地方，“關(guān)系”好的企業(yè)就可以不交或少交；有的地方雖然收了錢，但由于勞動(dòng)、建設(shè)等部門各管一段，收錢容易支錢難。再比如討薪應(yīng)急救助周轉(zhuǎn)金，設(shè)立初衷是，當(dāng)發(fā)生欠薪時(shí)可以由這筆錢先行代發(fā)農(nóng)民工工資，后期相關(guān)部門再向欠薪單位追索，但由于周轉(zhuǎn)金在使用過(guò)程中必須滿足諸多前提條件，給使用它帶來(lái)了很大難度。

　　農(nóng)民工欠薪問(wèn)題產(chǎn)生已久，解決它也不可能是一朝一夕之功，但公眾希望解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越可行、越來(lái)越接近完善，以盡可能多地幫助農(nóng)民工要回工錢，同時(shí)也要堅(jiān)決杜絕農(nóng)民工討薪丟命的悲劇再次發(fā)生！