近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問題，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。筆者認(rèn)為，從“解決農(nóng)民工問題”到“做好為農(nóng)民工服務(wù)工作”，這種表述上的變化，所反映出的正是國家乃至社會(huì)層面對(duì)農(nóng)民工問題認(rèn)識(shí)的逐步升華。解決農(nóng)民工問題，從服務(wù)開始。

　　組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立是搭建為農(nóng)民工服務(wù)“大平臺(tái)”宏觀層面的制度保障，是為解決好“三個(gè)1億人”的改革目標(biāo)，特別是為努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶、引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，所構(gòu)建的政策和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。組織機(jī)構(gòu)層面，《意見》明確提出，國務(wù)院已成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級(jí)以上地方人民政府也要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，《意見》中的每一項(xiàng)內(nèi)容也均列出了具體負(fù)責(zé)部門。經(jīng)費(fèi)保障層面，《意見》則提出，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制，各級(jí)財(cái)政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍。這些新的舉措既體現(xiàn)了農(nóng)民工工作的推進(jìn)力度，同時(shí)也為在新形勢(shì)下搭建為農(nóng)民工服務(wù)“大平臺(tái)”提供了宏觀層面的制度基礎(chǔ)。

　　建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)是搭建為農(nóng)民工服務(wù)“大平臺(tái)”微觀層面的落實(shí)之舉，是整合服務(wù)資源的創(chuàng)新之舉，目的是逐步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，有些地方叫農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，主要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)有資源而建。從目前的實(shí)踐來看，一些已建立農(nóng)民工服務(wù)平臺(tái)的地方，已經(jīng)把教育、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化等部門整合到了一個(gè)辦事大廳，其功能包括為農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、法律援助、醫(yī)療和子女教育、黨團(tuán)組織管理、文化娛樂等基本公共服務(wù)。在這種框架之下，農(nóng)民工需要服務(wù)時(shí)可以很簡(jiǎn)單地找到“家門”，而各級(jí)管理部門和服務(wù)部門也可以更加有效、準(zhǔn)確地做好為農(nóng)民工的服務(wù)工作。

　　農(nóng)民工所享受到的基本公共服務(wù)范圍更廣、內(nèi)容更多，這是服務(wù)“大平臺(tái)”所承載的內(nèi)涵，其對(duì)應(yīng)的是新型城鎮(zhèn)化的大背景，是要解決好戶籍制度改革這一重點(diǎn)和難點(diǎn)課題，需要形成的是惠及農(nóng)民工的公共服務(wù)管理工作機(jī)制和城市服務(wù)體系。農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)包括隨遷子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)、居住條件改善、落戶城鎮(zhèn)以及農(nóng)民“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)）的保障。與之前相比，《意見》增加了落戶城鎮(zhèn)和農(nóng)民“三權(quán)”保障的內(nèi)容。

　　為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)氛圍在逐步形成，制度在逐步完善，辦法在逐步增多，而在服務(wù)“大平臺(tái)”逐步形成和完善的過程中，廣覆蓋、增內(nèi)容、求創(chuàng)新當(dāng)成為其重要的核心內(nèi)涵和理念。

　　劉強(qiáng)