本報訊 江蘇省政府日前印發(fā)《省政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的通知》，（以下簡稱《通知》），明確了全省深化預(yù)算管理制度改革的8項(xiàng)重點(diǎn)工作和28條具體改革措施，標(biāo)志著該省預(yù)算管理制度的改革全面啟動。

　　——完善政府預(yù)算體系。江蘇將政府收支全部納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，增強(qiáng)政府財力運(yùn)籌能力。將地方教育附加等11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。逐步提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例，2015年、2018年和2020年分別達(dá)到20%、25%和30%。推進(jìn)支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理。

　　—建立透明預(yù)算制度。從2015年起，全省縣級以上政府要全面公開政府預(yù)決算，所有使用財政資金的部門和單位都要公開部門預(yù)決算及機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。2015年起公開“會議費(fèi)”和“培訓(xùn)費(fèi)”，對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排和使用情況、政府采購情況等重要事項(xiàng)作出說明。除涉密信息外，政府預(yù)決算應(yīng)全部細(xì)化公開到支出功能分類項(xiàng)級科目。

　　——建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，預(yù)算審核的重點(diǎn)由收入預(yù)算、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，規(guī)范超收收入使用管理，通過設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，實(shí)現(xiàn)跨年度平衡。實(shí)行中期財政規(guī)劃管理，爭取省級財政在編制2016年年度預(yù)算時，同時編制2016年—2018年三年滾動財政規(guī)劃，提高財政政策的前瞻性和可持續(xù)性。市縣政府也要積極探索編制三年滾動財政規(guī)劃。

　　——加強(qiáng)財政收入管理。依法加強(qiáng)稅收征管，探索建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況相銜接的考核體系。完善稅源管控機(jī)制，各級政府不得脫離當(dāng)?shù)囟愒磳?shí)際向征管部門下達(dá)收入任務(wù)。強(qiáng)化稅收入庫管理，對故意混庫侵占省級稅收收入的行為從嚴(yán)從重查處。加強(qiáng)非稅收入管理，建立和實(shí)施收費(fèi)基金目錄清單制度。全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，對各地違規(guī)自行制定的稅收優(yōu)惠政策、違規(guī)制定的與企業(yè)及投資者繳納稅收和非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策等，要堅(jiān)決予以取消。

　　——優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等一般性支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，對重點(diǎn)支出優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目即“資金等項(xiàng)目”的辦法。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移制度規(guī)模和比例，省級力爭2015年將一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例達(dá)到1∶1，到2020年將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，2015年省對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少1/3左右。加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金管理，健全政府購買服務(wù)預(yù)算管理體系。

　　—加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算安排支出。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付下達(dá)時限。全面清理整頓財政專戶，今后不得新設(shè)專項(xiàng)支出財政專戶。嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，部門單位連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的財政性項(xiàng)目資金，收回本級財政統(tǒng)籌用于民生領(lǐng)域。健全預(yù)算績效管理，逐步將預(yù)算績效目標(biāo)管理范圍覆蓋各級預(yù)算和所有財政資金。推進(jìn)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府所有收支及資產(chǎn)負(fù)債狀況。

　　——規(guī)范地方政府債務(wù)管理。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。剝離融資平臺公司政府融資功能，推廣使用政府與社會資本合作模式。對政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸惞芾恚?yán)格限定政府舉債程序和資金用途。建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機(jī)制，市縣政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省級政府實(shí)行不救助原則。

　　——嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)持依法理財，主動接受人大監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。健全制度體系。強(qiáng)化責(zé)任追究，對財政檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)行為，要按照新預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。