■中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

　　全國(guó)第一產(chǎn)煤大縣、GDP破千億元、全縣醫(yī)療免費(fèi)、15

　　年教育免費(fèi)、千萬富翁扎堆、頂級(jí)轎車滿街跑……這是塞外名城神木昔日特有的標(biāo)簽。不過，受中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、煤炭消費(fèi)疲軟、民間借貸崩盤等不利因素影響，神木當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷嚴(yán)重苦難，昔日土豪今朝返貧亦成普遍現(xiàn)象。

　　“煤炭黑金”由盛而衰

　　據(jù)中國(guó)企業(yè)家報(bào)道，正如全國(guó)各地諸多小煤窯一樣，神木城郊的圪針崖村村民靠煤吃煤。在上世紀(jì)90年代改革的大潮中，全村村民投身小煤窯，承包土地、集資建礦，迅速致富。祖祖輩輩的農(nóng)民，變成了一個(gè)個(gè)煤老板，成就了一個(gè)個(gè)神木傳奇。

　　10年前，神木全民采礦，到煤價(jià)最高的2008年，全民免費(fèi)15年教育開始在神木推行。從2009年3月開始，神木縣財(cái)政每年補(bǔ)貼至少1.5億元的資金，在縣域內(nèi)推行“全民免費(fèi)醫(yī)療”制度，對(duì)象為戶口在神木的全縣干部職工和城鄉(xiāng)居民(未參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員除外)。

　　然而，隨著2014年成百上千的小額信貸擔(dān)保公司如多米諾骨牌般倒地，神木的小煤礦礦主們也由富貴變赤貧，從“天堂”回到了“人間”。三角債、股權(quán)矛盾、資金鏈斷裂等問題，讓原本祥和、富有的圪針崖村失去了往日的平靜，村民與村干部之間、村民彼此之間的矛盾激化，三家煤企的不同命運(yùn)牽動(dòng)著市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，煤企的股東們?cè)诮箲]中等待著。

　　需要指出的是，神木縣神木鎮(zhèn)永興辦事處圪針崖村共有三家煤礦企業(yè)，分別是梅莊煤礦、圪針崖煤礦、店溝煤礦。三家煤礦企業(yè)都是從1994年通過承包土地，村民自愿結(jié)合入股集資建立的，土地承包期均為20年，至2014年年底承包期滿。

　　2014年底，三家煤企20年租地合同到期，本該由村民委員會(huì)集體表決是否續(xù)租或收回，然而，三家煤企均私自續(xù)租了7年的合同，導(dǎo)致村民強(qiáng)烈不滿，矛盾由此激化。

　　神木縣的一位出租車司機(jī)坦言，“土豪”們還沒來得及過幾天好日子，錢卻沒了，沒有人再愿意打工，更談不上種莊稼，那些按人頭分配給村民的小錢兒成了救命錢，村民們的眼睛都直勾勾地盯著。

　　實(shí)際上，從2011年至今，村里的圪針崖煤礦、梅莊煤礦、兩個(gè)焦化廠(興楊一廠、二廠)給付村民的平車費(fèi)、污染費(fèi)、塌陷費(fèi)等三年的費(fèi)用均由村干部收取，由于村務(wù)不公開，村民不知收了多少錢，也不知該款下落，村民至今未見分文。

　　有村民表示，2006年前，鄰村飛馬梁煤礦給圪針崖村的征地補(bǔ)償款不知具體數(shù)目，且去向不明。未經(jīng)村民集體表決同意，村干部就將本村林地出租給他人使用。老墳沙灣的林地，出租給府谷縣田家寨鄉(xiāng)郭家焉村村民后，被該村民搭建房屋使用，租賃費(fèi)不知去向。圪針崖煤礦在村岔口租地，村里每年所得8000元租金，村民至今卻未見分文，該礦還在沙風(fēng)溝打通風(fēng)口時(shí)，付給村集體補(bǔ)償款，但具體數(shù)目不詳。

　　環(huán)境污染補(bǔ)償金、租地補(bǔ)償金以及各種補(bǔ)償款的受益者應(yīng)該是每一位圪針崖村的村民，但由于店溝煤礦村民股東拒絕上繳1900萬元的合法股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，卻被永興辦事處和村干部強(qiáng)制扣留所有的應(yīng)得補(bǔ)償金，導(dǎo)致村民股東四處上訪，表達(dá)強(qiáng)烈不滿。

　　明星城市剝?nèi)ス怩r外衣

　　不得不提及的是，村民們的憤怒與抱怨最終還是緣于神木當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的疲軟。據(jù)法制周末報(bào)道，“神木這樣的明星城市，剝?nèi)ス怩r的外衣，就會(huì)露出低端資源城市的本來面目。資金與人才的流失會(huì)使這些地方的發(fā)展舉步維艱?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛介紹道，“但這并不是壞事，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)下行周期的刺激，資源型城市會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?！?/p>

　　2014年5月26日，第十八屆西洽會(huì)暨絲博會(huì)期間，神木縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)在西安召開。神木縣縣長(zhǎng)張生平在會(huì)上表示，當(dāng)前搶抓機(jī)遇，破難攻堅(jiān)，加快發(fā)展，是神木面臨的首要任務(wù)，未來將進(jìn)一步推動(dòng)神木“二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，矢志打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　與此同時(shí)，該縣縣委書記尉俊東提出，只有依靠?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，才能把神木的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮成強(qiáng)勢(shì)?！罢e極作為，搞好頂層布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，持續(xù)改善投資環(huán)境。”

　　對(duì)此，倪鵬飛認(rèn)為：“資源型城市的轉(zhuǎn)型雖然迫在眉睫，但不能不切實(shí)際地與資源一刀兩斷?！痹谒磥?，最切合實(shí)際的做法便是做好資源延伸，即不斷拓展、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行科技創(chuàng)新，開拓具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。依靠煤炭，但不依賴煤炭。

　　在鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤炭企業(yè)走深加工道路的同時(shí)，神木縣也開始尋找和培育煤炭以外新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“通海羊絨制品有限公司彌補(bǔ)了神木縣‘一煤獨(dú)大’的缺陷，可以給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民帶來每年2000萬元的收入?！鄙衲究h發(fā)展改革局副局長(zhǎng)解釋道，一年多來，通海羊絨制品公司的產(chǎn)品不僅在國(guó)內(nèi)一線大城市打開了市場(chǎng)，甚至遠(yuǎn)銷意大利、英國(guó)，“如今，在神木，通過政府的鼓勵(lì)和支持，裝備制造業(yè)、光伏項(xiàng)目、旅游服務(wù)業(yè)等越來越多的非煤產(chǎn)業(yè)都開始發(fā)展起來。僅去年一年，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的非煤產(chǎn)業(yè)就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180 億元，比去年同比增長(zhǎng)24.7%?！?/p>

　　雖然依托煤炭資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路已經(jīng)明確，神木轉(zhuǎn)型過程中遇到的困難也不可忽視?！拔覀円蛎憾d，也因煤而變?！备吆Ｐ矍们米烂?，有些遲疑地皺起眉頭，“不過，資金、資源、環(huán)境和技術(shù)的落后卻始終是我們轉(zhuǎn)型的瓶頸，會(huì)長(zhǎng)期制約神木的發(fā)展?！?/p>

　　“無論是煤化油還是煤化電、煤化氣，都是動(dòng)輒上百億元的改造項(xiàng)目，沒有國(guó)企或外資企業(yè)的資金、技術(shù)支撐，神木當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)很難把項(xiàng)目做起來?！边@是在高海雄心底盤旋了幾年的難題?！般y行貸款門檻太高，民企很難拿到錢，這也是為什么民間借貸會(huì)在神木火爆的原因。”

　　“轉(zhuǎn)型這條路，說起來容易，做起來難!這就是神木的現(xiàn)實(shí)?！闭f到這兒，高海雄嘆了口氣。他窗外的窟野河正緩慢流淌，河畔空曠的樓盤里，幾盞零星的燈光明明滅滅，枯守淺灘之上。

　　煤炭產(chǎn)量14年來首次減產(chǎn)

　　“成也煤炭。敗也煤炭。”14年了，一路走高的煤炭產(chǎn)量曲線終于在2014年畫上了休止符。日前，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在通報(bào)2014年煤炭行業(yè)發(fā)展情況時(shí)透露，預(yù)計(jì)全國(guó)煤炭全年產(chǎn)量同比下降2.5%左右。這次產(chǎn)量下降，是2000年以來的頭一回。

　　與此同時(shí)，我國(guó)煤炭產(chǎn)能的供給存在明顯的超前和過剩。中煤協(xié)副秘書長(zhǎng)兼政策研究部主任張宏表示，我國(guó)現(xiàn)有煤礦的實(shí)際產(chǎn)能在40億噸左右，在建產(chǎn)能10億噸以上，煤炭產(chǎn)能過剩十分突出。

　　此外，大量進(jìn)口煤的引入，也在一定程度上擠占了國(guó)產(chǎn)煤的生存空間?！拔覈?guó)跟世界上主要產(chǎn)煤國(guó)家相比，煤炭資源的條件算是中等偏差，開采成本較高，價(jià)格也相對(duì)較高。”張宏說。2011年以來，我國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口量已連續(xù)4年超過2億噸。2014年，全國(guó)進(jìn)口煤炭29122萬噸，雖比2013年下降了10.9%，但仍占到國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)的8%。在全球煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過剩的全局下，今后的煤炭進(jìn)口仍將保持較大規(guī)模。

　　“對(duì)煤炭行業(yè)來說，依靠數(shù)量、速度的粗放發(fā)展方式已經(jīng)結(jié)束了，上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模的模式已經(jīng)不可持續(xù)了，靠產(chǎn)量增加、價(jià)格上漲來提升效益的階段也已經(jīng)過去了?！睆埡攴治龅馈?/p>

　　進(jìn)入2015年，煤炭行業(yè)走進(jìn)了更嚴(yán)苛的生存環(huán)境：1月14日，國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)了《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，提出到2017年，京津冀魯4省市累計(jì)煤炭消費(fèi)量減少8300萬噸；1月20日，產(chǎn)煤大省山西決定，2020年前原則上不再新配置煤炭資源，除關(guān)小上大、減量置換外，不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目，嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能。

　　對(duì)于2015年的煤炭市場(chǎng)，中煤協(xié)的判斷是：供大于求態(tài)勢(shì)難以根本改變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力仍然較大，行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　面對(duì)困難，煤炭是不是沒有機(jī)會(huì)了呢?答案或許是否定的。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰表示，煤炭在中國(guó)能源中的長(zhǎng)期地位是不容撼動(dòng)的，控制煤炭消費(fèi)不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。

　　煤炭的環(huán)境成本必須承認(rèn)

　　另外，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用有三個(gè)關(guān)鍵性問題：第一，必須承認(rèn)煤炭的環(huán)境成本；第二，要有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)把控，提高排放等標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境問題自然可以得到解決；第三，有了標(biāo)準(zhǔn)就有了市場(chǎng)，市場(chǎng)就會(huì)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展、拉動(dòng)創(chuàng)新。因此，解決煤炭污染要做到提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，并讓市場(chǎng)來選擇技術(shù)。

　　李俊峰強(qiáng)調(diào)，中國(guó)目前有些事情和世界常規(guī)是不一樣的。首先，在世界煤炭消費(fèi)減少時(shí)中國(guó)增加煤炭的進(jìn)口，自2009年開始中國(guó)已成為世界最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。其次，中國(guó)已成為尿素、鋼鐵這樣的高耗能產(chǎn)品的最大出口國(guó)之一。這些都是靠煤炭消費(fèi)而來的，中國(guó)煤炭比較便宜，而貿(mào)易轉(zhuǎn)移也帶來污染轉(zhuǎn)移。目前的能源政策導(dǎo)致鋼鐵、化肥等生產(chǎn)相對(duì)便宜，增加煤炭消費(fèi)帶來的外部成本并沒有算入其中。

　　但是，煤炭一直在強(qiáng)調(diào)自身必須有多少產(chǎn)量，一個(gè)行業(yè)不需要依靠完全產(chǎn)能發(fā)揮才能盈利，通過控制產(chǎn)量，使產(chǎn)能發(fā)揮在一個(gè)較好的工業(yè)規(guī)模條件下就足夠了，但要讓煤炭這個(gè)行業(yè)有一定的盈利水平，因?yàn)樗侵袊?guó)能源的基石。我們必須要保持健康發(fā)展的環(huán)境，煤炭也是一種商品，需要回歸到市場(chǎng)，要市場(chǎng)承認(rèn)其商品地位和環(huán)境成本，生產(chǎn)者是無法左右市場(chǎng)的。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、政策研究部主任張宏也表示，在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將扮演中國(guó)主要能源的角色。煤炭是廉價(jià)能源，是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中代價(jià)最低的能源。對(duì)于煤炭自身，經(jīng)過十幾年技術(shù)的快速發(fā)展，是能夠清潔利用的。近兩年，有的電廠通過超低排放技術(shù)的改造后，二氧化硫、氮氧化物及煙塵等的排放標(biāo)準(zhǔn)甚至低于天然氣電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，使得煤炭的清潔和高效利用得以實(shí)現(xiàn)。

　　從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，目前國(guó)內(nèi)的水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源比重發(fā)展較快。因此，在今后一段時(shí)期，煤炭的消費(fèi)總量還會(huì)有所增加，但煤炭消費(fèi)的增速會(huì)大幅下降。