1月26日，能源國策專家委員會委員、中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌教授，神華集團黨組成員副總經(jīng)理、中國神華能源股份有限公司總裁韓建國做客中國經(jīng)濟網(wǎng)《經(jīng)濟熱點面對面》欄目，圍繞煤炭交易市場體系建設(shè)和煤炭資源稅改革等熱點話題進行了討論。

　　煤炭交易市場體系建設(shè)亂象頻出

　　韓建國介紹：“現(xiàn)在我國的煤炭交易市場缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，例如山西等產(chǎn)煤大省要都在搞煤炭交易市場，自己產(chǎn)的煤都得經(jīng)過自己的交易中心。交通樞紐中轉(zhuǎn)港的地方，認為大部分煤都從我這兒運輸，我也應(yīng)該搞個價格中心。所以出現(xiàn)煤從礦上出來要經(jīng)過產(chǎn)地的交易中心，交通樞紐的交易中心，還有消費中心的交易中心，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃?！?

　　韓建國認為，各地都在搞煤炭交易中心，實際上把市場分割了。

　　據(jù)悉，2014年5月份，國家有關(guān)部門出臺了關(guān)于深入推進煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見通知，通知中指出在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場的基礎(chǔ)上，要加快健全若干個區(qū)域性的煤炭交易市場，結(jié)合煤炭生產(chǎn)低，消費低，鐵路交通樞紐主要的中轉(zhuǎn)港口以及國家批準開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所等條件，逐步培養(yǎng)建成二至三個全國性煤炭交易市場。

　　對此，岳福斌認為，目前中國的煤炭產(chǎn)業(yè)缺的不是政策，缺的是體現(xiàn)三公原則的市場，公開公平公正的市場。他指出，在市場功能正常態(tài)勢下，政府應(yīng)少插手市場交易；但在市場失靈狀態(tài)下的政府規(guī)制是必要的。

　　煤炭資源稅改革不能變異

　　2014年我國煤炭資源稅改為從價計征，政策從12月1號開始實施。對此，韓建國認為，這個政策是非常好。長期以來，煤炭企業(yè)各項稅費又多又重，不僅每個省之間的標準不一樣，而且市縣各個層次都設(shè)關(guān)稅，企業(yè)無所適從。清費正稅這一改革能達到公開透明規(guī)范的目的。

　　2014年我國煤炭資源稅改為從價計征，政策從12月1號開始實施。對此，韓建國表示，煤炭企業(yè)各項稅費加起來有100多種，各省區(qū)間的標準不同，企業(yè)無所適從，負擔(dān)也非常重。統(tǒng)一將這些收費取消，設(shè)立資源稅可以達到公開透明規(guī)范的目的，這個政策出臺的初衷是好的。

　　“目前我擔(dān)心兩方面，第一，清費是否徹底。資源稅已經(jīng)是立法的，煤炭企業(yè)肯定要遵照執(zhí)行。目前主要產(chǎn)煤省的經(jīng)濟都遇到很大的困難，在這種情況下，除資源稅外，地方政府會不會再要求煤炭企業(yè)再繳納其他的收費和基金。第二，資源稅本身稅率偏高。由于資源稅是地方稅種，中央要求稅率在2%到至10%之間。內(nèi)蒙等西部產(chǎn)煤省區(qū)確定的稅率偏高。神華集團據(jù)此測算，如果清費比較徹底，按照這個稅率繳納資源稅，公司的稅費負擔(dān)增加約24億元。也就是說，資源稅的出臺反而增加了煤炭企業(yè)的稅負，并沒有達到政策出臺的目的。” 韓建國強調(diào)。

　　對此，岳福斌認為，目前煤炭產(chǎn)業(yè)稅負仍是全部工業(yè)中最高的，其稅負過去曾高于全部工業(yè)平均稅負的6%，目前有所下降，但仍高于全部工業(yè)平均稅負。建議清費正稅后，要細細算算賬，應(yīng)嚴格按國務(wù)院文件精神執(zhí)行。稅負過重會動搖稅基，非常有害，煤炭產(chǎn)業(yè)更是傷不得。