在2月3日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對(duì)今年的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》進(jìn)行了解讀，并就轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、深化農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)村金融等方面問題做出了回應(yīng)——

　　三大壓力促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　今年的中央一號(hào)文件提出“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。對(duì)此，陳錫文表示，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展既有很大成績(jī)，也有不少憂患，最大的壓力來自3個(gè)方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升；大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯得不足；農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束強(qiáng)化。

　　“在這個(gè)背景下，我們想保持農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，要在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，把它轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的發(fā)展方式上來，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來?！标愬a文說，具體來說，一方面要增加農(nóng)業(yè)投入來提高農(nóng)業(yè)科技水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。另一方面，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把有限的資源用在生產(chǎn)國(guó)內(nèi)最需要、又能增加農(nóng)民收入的地方。

　　“中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村既提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，又要能進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)還可以在農(nóng)村開展各種各樣的服務(wù)業(yè)，通過各種途徑增加農(nóng)民收入，這需要一個(gè)過程，各地都已經(jīng)在積極往這方面努力?！标愬a文說。

　　確立三條底線是為了更好地改革

　　“今年改革的任務(wù)依然非常繁重，包括農(nóng)村土地制度改革的試點(diǎn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)村金融體制的改革，鄉(xiāng)村治理機(jī)制的改革，還包括水利、林業(yè)、農(nóng)墾等方面的改革，都將是重要抓手?！表n俊說。

　　土地制度改革是農(nóng)村改革的重點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)此，韓俊強(qiáng)調(diào)，“整個(gè)農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了3條底線，包括土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。確立這3條底線，是為了更好地推進(jìn)改革?！?/p>

　　關(guān)于今年中央一號(hào)文件提出的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，韓俊表示，必須明確這些改革目前還是試點(diǎn)，要在全國(guó)范圍之內(nèi)選擇一些有條件、有基礎(chǔ)的縣級(jí)行政單位來承擔(dān)改革試點(diǎn)的任務(wù)?！稗r(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜，有些問題看得還不是很清楚。所以現(xiàn)在要先試點(diǎn)，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣，改革試點(diǎn)任務(wù)要到2017年完成?！表n俊說。

　　調(diào)整“黃箱”政策 擴(kuò)大“綠箱”規(guī)模

　　這些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，除了國(guó)家穩(wěn)步提高最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，讓糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格逐步走強(qiáng)外，還離不開農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的逐年增大。

　　但是目前我國(guó)的補(bǔ)貼制度還面臨著進(jìn)一步改革的要求。陳錫文表示，現(xiàn)行的很多補(bǔ)貼政策在世貿(mào)組織規(guī)則里屬于“黃箱”范圍，我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)承諾，“黃箱”綜合支持量不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%?！啊S箱’補(bǔ)貼是根據(jù)面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格等進(jìn)行的補(bǔ)貼，國(guó)際上普遍認(rèn)為，這種補(bǔ)貼會(huì)進(jìn)入成本、扭曲價(jià)格，因此對(duì)上限有嚴(yán)格約束。但如果補(bǔ)貼不進(jìn)入成本，就屬于沒有限制的‘綠箱’補(bǔ)貼。”

　　對(duì)此，中央一號(hào)文件提出，要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。“現(xiàn)在的補(bǔ)貼很多補(bǔ)在價(jià)格上，就要計(jì)入‘黃箱’，我們可以研究其他補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)到‘綠箱’去。綜合運(yùn)用這些補(bǔ)貼，既保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，又不違反國(guó)際規(guī)則。”陳錫文說。

　　不能擅自突破資金互助規(guī)定

　　中央一號(hào)文件提出，積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。對(duì)此，陳錫文表示，“合作社內(nèi)部資金互助必須嚴(yán)格遵守3條規(guī)定：第一，成員是封閉的，第二，不能對(duì)外吸收儲(chǔ)蓄，也不能對(duì)外發(fā)放貸款，第三，成員對(duì)資金互助組織的存款要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況來決定收益，而不能事先就確定一個(gè)固定比較高的收益去吸收存款。有些地方在操作過程中出現(xiàn)了一些問題，實(shí)際上就是擅自突破了這些規(guī)定?！?/p>

　　目前，對(duì)農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助組織的審批工作主要由地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。陳錫文說，“既然批了，就得對(duì)它負(fù)責(zé)，要監(jiān)督其遵守3條規(guī)定?，F(xiàn)在有些地方正在擴(kuò)展金融監(jiān)管部門的職能，把農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助組織納入監(jiān)管范圍，我們也是歡迎、贊成的。”他強(qiáng)調(diào)，“在這個(gè)問題上要堅(jiān)持一條原則：誰批準(zhǔn)，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)?！?/p>