日前，江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，要求江蘇各地依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村社會(huì)保障水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)，防止脫離實(shí)際片面追求規(guī)模的傾向。明確提出“現(xiàn)階段重點(diǎn)扶持土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模100畝至300畝的種糧農(nóng)民”，將規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”牢牢地把控住。

　　在突出把控規(guī)模經(jīng)營(yíng)之“度”上，江蘇省堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，走適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，努力實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出最大化、農(nóng)業(yè)效益最大化、農(nóng)民收入最大化。一是把握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)形式多樣化。在農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移并已具備較高社會(huì)保障水平的地區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行完全分離，推進(jìn)土地整體流轉(zhuǎn)。如昆山、太倉(cāng)等蘇南的縣（市）土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快，大部分村組建了土地股份合作社，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)，把現(xiàn)代管理要素植入農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。在普遍存在兼業(yè)化和純農(nóng)戶的地區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行部分分離，發(fā)展服務(wù)為主導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如射陽(yáng)縣聯(lián)耕聯(lián)種、睢寧縣農(nóng)田托管、邳州市“七統(tǒng)一自”等規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。二是把握土地集中的度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理化。堅(jiān)持發(fā)展以農(nóng)戶為主體的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行專項(xiàng)扶持，省級(jí)財(cái)政每年投入土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等以農(nóng)民為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。實(shí)行分類指導(dǎo)，綜合考慮人地資源稟賦和城鄉(xiāng)居民收入差距，對(duì)土地集中的“度”進(jìn)行了專門測(cè)算，提出了糧食生產(chǎn)的最優(yōu)規(guī)模和規(guī)模區(qū)間。對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社三類以農(nóng)戶為主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展100畝至300畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是把握要素配置的度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)效益最大化。堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，推進(jìn)機(jī)械、裝備、技術(shù)、資本優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益最大化。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，初步構(gòu)建土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，引導(dǎo)由農(nóng)戶自主按市場(chǎng)機(jī)制流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)社區(qū)股份合作社股權(quán)等各類農(nóng)村資產(chǎn)資源交易，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。分類培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，省級(jí)財(cái)政每年安排農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)扶持資金4.6億元，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。楊天水