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2025年01月09日 星期四

中國將啟動大規(guī)模土地審計 倒逼地方去土地財政化

  • 發(fā)布時間:2014-08-25 02:16:00  來源:人民網(wǎng)  作者:佚名  責(zé)任編輯:馬藝文

  據(jù)報道,從8月中旬開始,國家審計署將對過去6年地方土地出讓收支、土地征收、儲備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況進(jìn)行審計。此次審計是繼社保審計、地方債務(wù)審計之后的第三次大規(guī)模全國性審計。

  不少博友表示,希望此次審計公開透明,并對相關(guān)問題一查到底。同時以土地審計作為開端,建立土地財政管理的長效機(jī)制,根治地方政府土地財政依賴癥。

  切勿蜻蜓點(diǎn)水走過場

  “2014年上半年,國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到了21129億元,同比增長26.3%。如此規(guī)模巨大的一筆收入,而且是被公認(rèn)為的問題頻發(fā)領(lǐng)域,竟然從未進(jìn)行過審計,確實(shí)讓人難以理解?!辈┯选白T浩俊”說,伴隨著專項(xiàng)審計工作的展開,相關(guān)的改革將進(jìn)一步加快。

  “這次波及全國的土地‘大審計’應(yīng)當(dāng)做到公開透明,這不僅有利于公眾監(jiān)督,也有助于防止暗箱操作?!辈┯选皡穷y叀北硎尽?

  博友“吳其倫”則表示,希望審計部門能真正掀起一場審計風(fēng)暴,而不是蜻蜓點(diǎn)水式的走過場;同時希望本次審計不僅能夠揭開人們心中的疑團(tuán),也能夠讓那些玩弄土地于股掌之上的官員受到應(yīng)有的懲罰,更能夠?yàn)檎晟仆恋毓?yīng)提供科學(xué)、清晰的決策依據(jù)。

  還有博友指出,希望此次土地審計找準(zhǔn)主攻方向,并對相關(guān)問題一查到底。

  倒逼地方“去土地財政化”

  有博友表示,審計署首次對土地財政“摸家底”式的大審計,將有效推動地方土地財政治理。

  博友“吳其倫”列舉了土地財政依賴的幾大危害:在一定程度上助長了中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)虛假繁榮的發(fā)展勢頭,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,令地方政府與開發(fā)商結(jié)成利益共同體,激發(fā)房地產(chǎn)市場矛盾。

  “土地財政大審計將倒逼地方政府‘去土地財政化’。”博友“匡賢明”認(rèn)為,要在目前高度依賴土地財政的現(xiàn)狀下盡快去土地財政化,既要防止地方政府繼續(xù)依賴土地生財,也要防止過快轉(zhuǎn)型帶來地方治理的危機(jī)。大審計拓展了去土地財政化的空間,但也要清楚地看到,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還需要徹底切斷土地財政的根子。比如,加快地方政府向公共服務(wù)主體的回歸,弱化甚至取消對基層政府經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)考核;同時,盡快推進(jìn)財稅體制改革,構(gòu)建地方主體稅種,使各級政府的財力與支出責(zé)任相匹配。在大審計的同時加快推進(jìn)這些改革“去土地財政化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就完全有可能取得實(shí)質(zhì)性的突破。

  建立長效機(jī)制引入公眾監(jiān)督

  有博友表示,土地審計只是土地財政管理的第一步,要想根治地方政府土地依賴癥,還需建立土地管理長效機(jī)制和配套措施。

  博友“聶日明”認(rèn)為,審計不是土地財政管理長效機(jī)制。光靠專項(xiàng)審計,不僅解決不了眼前的問題,對地方政府也很難構(gòu)成持續(xù)性的監(jiān)督作用。土地財政的規(guī)范管理要建立長效機(jī)制,將土地財政等同于一般預(yù)算的管理規(guī)范進(jìn)行管理是第一步。同時還要參照“三公”的預(yù)決算編制與公開制度,引入公眾監(jiān)督。

  博友“吳睿鶇”表示,財權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不匹配問題也需解決。國家需站在財稅的視角,來理順中央與地方財稅與事權(quán),加快費(fèi)改稅的進(jìn)程,啟動稅收制度變革,使地方政府擁有與事權(quán)相匹配的財權(quán),從而回歸到市場監(jiān)督者和“守夜人”的本位。

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