2月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》。此次轉(zhuǎn)移支付改革，將改革“利斧”砍向那些“小、散、亂”、效果不明顯，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)。這一涉及近5萬億元財(cái)政資金的改革，既是全面深化財(cái)稅體制改革的重要一步，也是中央開啟的又一場(chǎng)政府部門“自我革命”——

　　轉(zhuǎn)移支付有多重要？在中央財(cái)政收入中，“小頭”用于本級(jí)支出，約70%以稅收返還和轉(zhuǎn)移支付形式轉(zhuǎn)給地方，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)度約四成。有學(xué)者形象地表述，地方支出1元錢，4角都來自轉(zhuǎn)移支付。

　　可是，這些關(guān)系到保障基層財(cái)力、促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付資金，卻在管理中存在結(jié)構(gòu)不合理、分配使用不科學(xué)、使用效率不高等問題。2月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》。中央、地方事權(quán)和支出責(zé)任問題能否得以明確？專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付如何清理規(guī)范？轉(zhuǎn)移支付資金如何提高效率？

　　合理劃分事權(quán)

　　中央、地方事權(quán)和支出責(zé)任不清晰、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理的問題，是此次國(guó)務(wù)院發(fā)文著重解決的問題。根據(jù)《意見》，中央委托給地方的事權(quán)，或中央地方共同事權(quán)，列為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。屬于中央事權(quán)的，由中央全額承擔(dān)責(zé)任，不牽扯轉(zhuǎn)移支付。

　　“這從法制角度確定了轉(zhuǎn)移支付的兩大類別，使制度結(jié)構(gòu)得以明確?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長(zhǎng)郭慶旺接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希進(jìn)一步分析認(rèn)為，“這將國(guó)家治理體系與‘花錢行為’結(jié)合在一起，進(jìn)一步理順分稅制下事權(quán)和支出責(zé)任不匹配的問題?！?/p>

　　《意見》指出，要逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，并大幅增加對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　“地方承擔(dān)的事務(wù)較多，對(duì)其來說，一般性轉(zhuǎn)移支付好比是‘雪中送炭’，可以統(tǒng)籌用于缺錢的領(lǐng)域?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。這些年來，中央財(cái)政實(shí)際上一直在加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

　　清專項(xiàng)為地方減負(fù)

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，顧名思義，一般是?？顚Ｓ茫軌虼龠M(jìn)重大政策、重大項(xiàng)目的落實(shí)。但這種“集中力量辦大事”的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)橘Y金大多被上級(jí)政府規(guī)定了支出方向，即便閑置，也不能統(tǒng)籌使用到更缺錢的領(lǐng)域。

　　“事先規(guī)定資金用途，如果不能對(duì)癥下藥，就會(huì)造成資金使用效率低下?！卑拙懊髡f。此次完善轉(zhuǎn)移支付制度的重點(diǎn)，就是清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，讓更多資金通過一般性轉(zhuǎn)移支付劃撥，使得地方政府可以統(tǒng)籌使用。

　　按照《意見》，將取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下等已無必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目。確需保留的項(xiàng)目，也要建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，并對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同等項(xiàng)目予以整合，嚴(yán)格專項(xiàng)數(shù)量。

　　“2013年下半年以來，中央財(cái)政已在積極清理、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。僅2014年，就將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由前一年的220個(gè)，壓減到150個(gè)左右，減少了三分之一。在這一政策的引導(dǎo)下，2015年將加大清理整合的力度?！必?cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。

　　對(duì)于嚴(yán)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，《意見》中還有兩大新變化。

　　一是改變以收定支專項(xiàng)管理辦法，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。“將資金納入預(yù)算管理統(tǒng)籌使用，杜絕形成‘小財(cái)政’，這就限制了部門的權(quán)力?！眲⑸邢Ｕf。

　　二是中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金?！安粡?qiáng)行‘掛鉤’了，只要錢投入到教育等這些領(lǐng)域就行。等于實(shí)際投入沒少，只是改由地方自行統(tǒng)籌安排?！卑拙懊髡f。

　　“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革，體現(xiàn)了此次新政策的基本改革思路，即通過改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，改變以前使用資金的‘專項(xiàng)’思維，為現(xiàn)在的‘統(tǒng)籌’思維。”劉尚希說。

　　退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域

　　《意見》提出，“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消?！睂?dǎo)致專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金效率不高的原因，除了“小、散、亂”問題，還有過多用在市場(chǎng)化程度較高、不太“差錢”地方形成的資金浪費(fèi)。

　　根據(jù)《意見》，因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等配套的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，到期取消。毫無疑問，這是考慮到競(jìng)爭(zhēng)充沛的領(lǐng)域更適合通過市場(chǎng)化的方式來籌集資金，因而能夠減少政府“貼錢”力度。據(jù)了解，2015年就有望取消一批競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目的專項(xiàng)。

　　郭慶旺認(rèn)為，《意見》的創(chuàng)新之處不止于此，“不僅規(guī)定如何嚴(yán)控，更在‘卡脖子’的同時(shí)準(zhǔn)備好了‘出路’?！背闪⒂?014年9月的國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，就是典型案例。這個(gè)由國(guó)開金融、中國(guó)煙草等8家企業(yè)作為發(fā)起人，吸引金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金建立的國(guó)家一級(jí)基金，未來10年將拉動(dòng)5萬億元資金投入到芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　今后，更多的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)⒅鸩礁淖冃姓苑峙浞绞剑饕扇』鸸芾淼仁袌?chǎng)化運(yùn)作，讓財(cái)政資金與金融資本相結(jié)合，撬動(dòng)社會(huì)資本來做以前靠專項(xiàng)“補(bǔ)貼”完成的事。

　　除此之外，還有一種出路，就是“用稅收優(yōu)惠政策替代部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)?！必?cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　文/崔文苑 張楚鈺