本報訊 設立不規(guī)范、資金使用“松”“散”是財政專項資金管理普遍存在的突出問題。近日，陜西省西安市清理整合市本級財政專項資金，從156項縮減為85項，同時打破專項資金部門封閉管理、預算基數(shù)固化等限制，為集中財力辦大事奠定了基礎。

　　據(jù)了解，西安市本級原有156項財政專項資金，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、公共服務3大類項目，涉及30多個部門。既有一個部門管理資金項目過多，也有同一專項資金多頭管理的情況，影響了資金效益的發(fā)揮。對此，西安市先做“減法”，對現(xiàn)有專項資金縮減數(shù)量，優(yōu)化結構。第一招是清理規(guī)范，對已到期、任務已完成和失去政策依據(jù)的專項資金，給予清理取消；對有明確政策期限的項目，到期后清理取消；對連年結轉、不符合實際情況、效益低下的專項資金，予以調整或取消。第二招是對使用方向和資金性質相同或相近的資金進行歸并整合。如將城鎮(zhèn)居民及大學生醫(yī)療保險資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金等4項資金整合為醫(yī)療保險資金統(tǒng)籌使用。

　　通過清理整合，西安市市本級財政專項資金成功實現(xiàn)“瘦身”。為確保財政專項資金“瘦身”后不“反彈”，西安市規(guī)范專項資金設立，一般不設立新專項資金，新的工作任務首先通過調整存量資金結構予以解決，確需新設立專項資金的，充分論證后報市政府審批。并建立動態(tài)管理機制，每年在編制年度預算時對專項資金進行清理。此外，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進簡政放權改革，逐步取消競爭性領域專項資金，凡能通過市場機制解決的，原則上不再安排財政專項資金。

　　在財政專項資金實現(xiàn)少而精的基礎上，西安市又做起“加法”，強化專項資金管理，提高使用效益。一是實行項目庫管理。從編制2015年預算起，所有財政專項資金都通過項目庫單獨編制專項資金預算。充分利用項目庫管理平臺，征集儲備各類型項目，廣泛采用專家評審、競爭性分配等形式擇優(yōu)選擇項目，統(tǒng)籌安排項目，做到資金跟著項目走，改變“資金等項目”的現(xiàn)狀。二是加大資金分配透明度。對社會公眾申報、公開征集項目的專項資金，提高社會公眾的知曉率。三是強化預算績效管理。專項資金所有申報項目必須明確績效目標，進行績效評估；資金使用過程中要跟蹤問效，進行監(jiān)督檢查；資金使用結果要實施績效評價，進行反饋公開。逐步建立以績效目標為導向、以績效評價為手段、以結果應用為保障的預算績效管理體系。