違規(guī)原因分析

　　民政專項資金管理漏洞形成的原因主要在于以下幾個方面：

　　一是人員因素。單位領導專款專用意識不強，思想上對專項資金管理和使用不夠重視，把專項資金看成隨便可以靈活調(diào)動使用的自有資金，認為擠占挪用專項資金的出發(fā)點是為單位的事業(yè)發(fā)展，為單位干部職工謀福利，沒有落入個人腰包，不算違紀。單位財務人員素質(zhì)不高，不熟悉財政財務規(guī)章制度以及各類專項資金管理規(guī)定，在工作中不能嚴格按章辦事，每筆支出做到有撥付的時間、數(shù)額、去向、依據(jù)，以及簽批人、經(jīng)辦人等，以及資金分配研究的原始記錄和會議紀要、分配方案、撥付通知、發(fā)放登記等。

　　二是利益驅(qū)動?？陀^地說，由于縣域經(jīng)濟建設發(fā)展相對緩慢，特別是縣級財政收入增長困難、財力大幅下降、收支難以平衡，因此造成對民政部門的財政保障水平不高。民政部門現(xiàn)為財政差額撥款單位，辦公經(jīng)費嚴重不足。一些財政資金不能及時撥付到位，也給民政工作增加了一定難度。因此，一些部門向上級申報資金時弄虛作假、虛報冒領，“多爭取”民政資金將其作為結(jié)余資金和增量資金使用。從主觀上來看，一些領導干部對國家民政專項資金管理規(guī)定認識模糊，重視不夠，不按規(guī)定辦事，心存僥幸。

　　三是監(jiān)督薄弱。民政專項資金種類多，涉及面廣、數(shù)額較大，財政監(jiān)督部門力量有限，難以監(jiān)督到位；同時，處罰手段不強，多為調(diào)賬歸還原資金渠道和給予一些象征性罰款。因此，單位多存有僥幸心理，認為財政部門查不過來、查不徹底，即使查到了，違規(guī)成本也就是調(diào)賬罰款，不妨礙部門利益。

　　對策與建議

　　針對民政專項資金使用管理方面存在的問題，筆者提出以下幾點建議。

　　建立健全民政專項資金使用管理制度。一是?？顚Ｓ?。強化部門領導“?？顚Ｓ谩币庾R，所有民政資金必須納入財政專戶，做到專款專用、專賬核算，只能按指定用途和指定的對象發(fā)放，不能擅自改變用途，對于擠占挪用民政專項資金認真進行整改。二是加強對日常賬務處理的管理。加強對發(fā)票等原始憑證、會計憑證的管理。填制或取得的原始憑證、編制的會計憑證等的傳遞審核程序要真實有效合法，明確會計憑證的保管人及其職責。三是集體審批。所有民政專項資金分配由相關業(yè)務主管科室提出分配意見和依據(jù)，與計財部門會商，經(jīng)領導班子集體開會研究決定，并作好會議紀錄備查。四是公示透明。在發(fā)放救災、低保等款物時要堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序，做到救助對象、救助標準、救助時段、救助數(shù)量的公開，自覺接受社會監(jiān)督。同時要設立民政專項資金管理專賬、建立救助款物發(fā)放臺賬和花名冊，以備核查。

　　完善財政監(jiān)督檢查機制。在民政部門做好自查、聘請行風社會監(jiān)督員的基礎上，財政部門應加大對民政專項資金的專項檢查力度。一是擴大監(jiān)督檢查的覆蓋面。財政監(jiān)督部門每年要組織三至五次專項資金使用情況檢查，檢查面不小于下?lián)苜Y金總額的50%，專項資金種類做到“全覆蓋”，并將檢查情況及時向民政部門通報。二是明確檢查內(nèi)容。明確資金分配是否科學民主，理由和依據(jù)是否合理；分配方案是否經(jīng)集體研究決定；資金發(fā)放方式是否社會化，使用是否安全有效；發(fā)放手續(xù)是否完備，賬款、賬表、賬冊、賬卡、賬物等是否相符；撫恤救助補助資金是否及時、準確和足額發(fā)放；項目建設資金使用是否履行了招投標手續(xù)，公益金資助項目是否設立了統(tǒng)一標識；資金監(jiān)管制度是否健全，落實是否到位；財經(jīng)紀律、廉政規(guī)定是否落實。三是創(chuàng)新檢查方式。綜合運用自查與抽查、全面檢查與重點檢查、順查與倒查、明查與暗訪、核賬與核物相結(jié)合等多種方式，采取深入基層入戶核查、查看相關文件資料、財務憑證、賬表、名冊等多種形式，準確發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進監(jiān)管辦法。

　　加大監(jiān)督懲處力度。對檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、截留、挪用、擠占民政專項資金等違反財經(jīng)法紀的行為，嚴格按照《財政違法違紀行為處罰處分條例》給予處理、處罰，不姑息、不遷就，維護民政受惠群體的權(quán)益，維護法律的尊嚴。對違規(guī)違紀者要進行公開處理，起到處理一個點，教育一大片的效果。財政部門應對民政部門結(jié)余資金管理情況進行定期和不定期的追蹤檢查，單位在結(jié)余資金管理中有違規(guī)行為的，財政部門應當責成其進行糾正，并可以通過調(diào)減部門預算等方式將結(jié)余資金收回。