本報訊 近年來，浙江省富陽市按照“統(tǒng)籌整合”的理念，建立了“集中管理、單獨預(yù)算、公開公示、痕跡監(jiān)管”的專項資金管理模式，較好地解決項目資金從哪里來、到哪里去、該怎么管等問題。

　　統(tǒng)籌整合，集中財力辦大事。富陽市將原先散落在各部門不同層面、不同渠道的資金捆綁，由市財政負責統(tǒng)籌安排使用，結(jié)余資金定期收繳，徹底解決了專項資金線對線、點對點，資金沉淀等問題，把專項資金從“撒胡椒面”變成“聚沙成塔”，最大限度地優(yōu)化資源要素配置，確保集中財力辦大事。2012年，富陽又從政策源頭入手，將原有60多個涉及專項資金的文件，148條239項政策進行整合，結(jié)合富陽發(fā)展實際，形成“工業(yè)興市”23條、“開放型經(jīng)濟”23條，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌22條等，進一步突出專項資金扶持重點。

　　單獨預(yù)算，確保資金?？顚Ｓ?。富陽市突破傳統(tǒng)的按各類政策依據(jù)、按基數(shù)逐年遞增切塊預(yù)算的做法，將所有專項全部從部門中剝離出來，建立專項項目庫，單獨編制專項預(yù)算。以計劃定項目、以項目編預(yù)算，做到集中財力保專項、保民生。在專項項目安排上，富陽實行自下而上的層層上報和自上而下的統(tǒng)籌整合相結(jié)合，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門根據(jù)需要把項目申報進項目庫，專委會進行初步統(tǒng)籌取舍后上報給計劃統(tǒng)籌委員會。接著，計劃統(tǒng)籌委員會根據(jù)全市財力情況和項目輕重緩急，進行全面統(tǒng)籌，提出全市專項項目預(yù)算計劃，按照正常決策程序提交市四副班子決策。最后，市財政局根據(jù)決策結(jié)果，將全市專項項目預(yù)算下達給各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　公開公示，保障百姓知情權(quán)。為加大對專項資金監(jiān)督力度，實現(xiàn)專項資金各類信息的無縫對接，富陽市財政局探索建立了專項預(yù)算公開制度。2011年，首次選取了涉農(nóng)專項預(yù)算，全部以文件形式下達到項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村在年初就知道今年鄉(xiāng)里或村里要干多少事、市級財政預(yù)算安排有多少錢、他們自己要配套多少錢。2012年以來，富陽市又將涉農(nóng)專項項目預(yù)算公示到村，按照統(tǒng)一格式在276個行政村村務(wù)公開欄張貼公示。項目預(yù)算公示表中不但有每個村今年計劃開展的項目名稱、建設(shè)的具體內(nèi)容和規(guī)模，還有計劃投資額、財政撥款資金量以及建設(shè)期限、監(jiān)管人員、監(jiān)督電話等內(nèi)容，實現(xiàn)了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民四級預(yù)算信息對接機制，確?；鶎尤罕姷闹闄?quán)和監(jiān)督權(quán)，有效促進財政專項資金分配的公平、公正與透明。

　　三級管理，探索專項資金痕跡監(jiān)管。2013年以來，富陽市財政局積極整合現(xiàn)有資源，改革組織架構(gòu)，建立市財政局（鄉(xiāng)財科）、派出機構(gòu)（財政分局）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（財政所）三位一體的分級管理模式，下放專項資金管理權(quán)限，充分發(fā)揮各財政分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的就近就地監(jiān)管優(yōu)勢。目前，已向基層下放權(quán)力共15項。同時，從專項資金核算入手，將會計核算中心改成清算中心，保障專項資金“痕跡跟蹤到底”。按項目設(shè)立清算專戶，每個專項一個專戶，項目資金先撥入項目清算專戶，部門憑項目支付的合同、發(fā)票、采購協(xié)議等原始憑證向核算中心報賬，會計核算中心按照政府專項預(yù)算規(guī)定對政府專項資金實行支付、清算和會計處理，將專項資金痕跡跟蹤管理到原始憑證，清算結(jié)束后對預(yù)算指標結(jié)余全部收繳。