新華社2月1日電 新華社1日受權(quán)發(fā)布《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。這是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，意義之重大不言而喻。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，此次一號(hào)文件有哪些新精神、新部署，對(duì)當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的諸多挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之舉？

　　“地越種越硬”怎么辦？

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”

　　【困局】用不到世界10%的耕地，養(yǎng)活了世界五分之一的人口，以高投入的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)十一連增，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)取得顯著成績(jī)。但同時(shí)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境、不具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格、正對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”，農(nóng)業(yè)發(fā)展如何可持續(xù)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新課題。

　　【破題】意見(jiàn)提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

　　如何讓農(nóng)民腰包更鼓？

　　挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，拓寬外部增收渠道

　　【困局】近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入，其增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀；而在家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷“雙碰頭”，老鄉(xiāng)的種田收入增長(zhǎng)空間進(jìn)一步縮窄。新常態(tài)下如何讓農(nóng)民持續(xù)增收，無(wú)疑成為“三農(nóng)”工作的一大新挑戰(zhàn)。

　　【破題】意見(jiàn)明確提出，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢(shì)頭。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。

　　農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重怎么辦？

　　提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“美麗家園”

　　【困局】近十年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本公共服務(wù)的水平還比較低下，農(nóng)村的人居環(huán)境還需要大力改善，農(nóng)村老齡化、空心化程度比較嚴(yán)重。特別是隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢(shì)明顯，誰(shuí)來(lái)種地、如何種地的問(wèn)題嚴(yán)峻地?cái)[在面前。

　　【破題】意見(jiàn)提出，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。與此同時(shí)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

　　如何治理“農(nóng)民身邊的腐敗”？

　　強(qiáng)調(diào)農(nóng)村法治建設(shè)，重大改革于法有據(jù)

　　【困局】農(nóng)村是當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，常常出現(xiàn)公司與農(nóng)戶互相“撕毀合同”問(wèn)題；毀占耕地，破壞自然資源和生態(tài)的案件屢見(jiàn)報(bào)端；“農(nóng)民身邊的腐敗”、“法不下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村法治的困局。

　　【破題】意見(jiàn)提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。意見(jiàn)提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。

　　新聞背景

　　中央一號(hào)文件

　　連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”

　　剛剛發(fā)布的中央一號(hào)文件連續(xù)第12年將靶心鎖定“三農(nóng)”。

　　不過(guò)，中央的一號(hào)文件并非年年都聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。細(xì)數(shù)改革開(kāi)放以來(lái)的多份中央一號(hào)文件，其中以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件共有17個(gè)。這17個(gè)文件也并非一直連續(xù)，中間有過(guò)中斷。

　　上世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進(jìn)的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個(gè)一號(hào)文件，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。18年后，自2004年起，中央一號(hào)文件又連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”。

　　盤點(diǎn)新世紀(jì)以來(lái)的這12份中央一號(hào)文件，其中既有針對(duì)“三農(nóng)”工作全局的，也有針對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)工作的。一號(hào)文件連續(xù)12次鎖定“三農(nóng)”，凸顯“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)“重中之重”的地位。（據(jù)新華社）