中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。一號(hào)文件全文約12000字，一共涉及5大方面，分別是：一、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；二、圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；三、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；四、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；五、圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，前面三大板塊，“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，是我們的任務(wù)”。

　　另外兩大板塊主題分別與全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)有關(guān)?！昂竺娴陌鍓K則是怎么去實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)目的：改革是動(dòng)力，法治是保障”。

　　這五大方面被分為32個(gè)小點(diǎn)，其中首先提到的仍然是糧食安全問題。怎么能保證中國(guó)人的飯夠吃？一號(hào)文件針對(duì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化的要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。

　　針對(duì)市民最關(guān)注的“怎么吃得放心”的問題，一號(hào)文件要求，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)等。

　　針對(duì)農(nóng)民最關(guān)心的“收入如何保持增長(zhǎng)”的問題，一號(hào)文件從7個(gè)方面做出明確要求，比如，將優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等等。

　　此外，過去一段時(shí)間社會(huì)高度關(guān)注的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革等，一號(hào)文件也有大篇幅的涉及。

　　解讀

　　轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式 保障糧食安全

　　挑戰(zhàn)日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，正對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、肥越施越多、成本越漲越高”。

　　文件破題文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。

　　專家點(diǎn)評(píng)中國(guó)社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國(guó)英說：“糧食安全問題，并不是糧食的量不夠，而是現(xiàn)在成本高，糧價(jià)高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、進(jìn)口壓力大的意思?！敝袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認(rèn)為，今天公布的一號(hào)文件對(duì)“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩，極具針對(duì)性，傳遞出我國(guó)必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號(hào)。“文件提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長(zhǎng)的表述有著明顯區(qū)別。中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的強(qiáng)是體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破?！敝炝⒅菊f。

　　增加農(nóng)民收入 建設(shè)美麗家園

　　挑戰(zhàn)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入，其增長(zhǎng)前景不容樂觀；而在家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷“雙碰頭”，老鄉(xiāng)的種田收入增長(zhǎng)空間進(jìn)一步縮窄。

　　文件破題文件明確提出，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢(shì)頭。文件強(qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。文件提出，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

　　專家點(diǎn)評(píng)黨國(guó)英：文件對(duì)農(nóng)民增收有針對(duì)性地提出了破解方案，內(nèi)外兼具、多措并舉。文件提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對(duì)提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了可能。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，和以往一號(hào)文件相比，今年文件在強(qiáng)調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設(shè)邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段，內(nèi)涵更為豐富。

　　推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)

　　挑戰(zhàn)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村人多地少水缺的矛盾加劇。同時(shí)，農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素的流動(dòng)長(zhǎng)期被禁錮，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，如何“喚醒”農(nóng)村大量“沉睡的資產(chǎn)”，已成“三農(nóng)”發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

　　文件破題要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

　　專家點(diǎn)評(píng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長(zhǎng)葉興慶：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題?！拔募渴鸬倪@些改革，意在通過市場(chǎng)化手段，激活被長(zhǎng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其有序流動(dòng)和合理配置，讓農(nóng)村‘沉睡的資本’得以‘活’起來?！?/p>

　　首次大篇幅聚焦農(nóng)村法治

　　挑戰(zhàn)一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問題時(shí)有發(fā)生，“法不下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村法治的困局。

　　文件破題文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。

　　專家點(diǎn)評(píng)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個(gè)中國(guó)的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護(hù)航?！?/p>

　　縱深

　　為何頻頻鎖定“三農(nóng)”

　　細(xì)數(shù)改革開放以來的多份中央一號(hào)文件，其中以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件共有17個(gè)。

　　這17個(gè)文件也并非一直連續(xù)，中間有過中斷。上世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進(jìn)的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個(gè)一號(hào)文件，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。18年后，自2004年起，中央一號(hào)文件又連續(xù)聚焦“三農(nóng)”。

　　一號(hào)文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在上世紀(jì)80年代中斷？對(duì)這一問題當(dāng)時(shí)全國(guó)從上到下有這樣一種認(rèn)識(shí)：上世紀(jì)80年代的改革從農(nóng)村開始，基本問題已經(jīng)解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)到城市。

　　那么，時(shí)隔18年后，一號(hào)文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背后有著更為深刻的背景：上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革經(jīng)過10多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，影響到了小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。新華社

　　從2004年開始，中共中央發(fā)布的一號(hào)文件密集關(guān)注“三農(nóng)”工作。此前，一號(hào)文件有重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等改革議題，也有關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村水利，農(nóng)村科技等專業(yè)性議題。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映看來，今年“一號(hào)文件”涉及農(nóng)村問題的各個(gè)方面，較為全面，而重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是亮點(diǎn)之一?！艾F(xiàn)在是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)跨越到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段，出現(xiàn)了很多新的勢(shì)頭，需要從政策上進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范，”他說，“同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革也有沒到位的地方，需要做出一些指導(dǎo)規(guī)范?！?記者 金煜)

　　數(shù)讀2015一號(hào)文件

　　5大板塊

　　圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度。

　　圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

　　圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革。

　　5個(gè)“重大”

　　重大課題 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　重大考驗(yàn) 國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　重大挑戰(zhàn) 我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　重大問題 城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　重大任務(wù) 破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。

　　3個(gè)首次

　　首次提出要把追求產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來。

　　首次提及要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　例如過去農(nóng)民飼養(yǎng)牛羊，牛羊成熟后直接出售換取收入，未來如果條件允許將鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行屠宰加工，統(tǒng)一銷售，這樣農(nóng)民的收入將更可觀。

　　首次引入了農(nóng)村法治建設(shè)，提出“完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。