據(jù)新華社電2015年中央一號文件昨天由新華社受權(quán)發(fā)布。這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”。文件指出，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　這份文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，全文約12000字，共分5個(gè)部分32條，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

　　今年一號文件的第一部分提出要“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。這項(xiàng)內(nèi)容出現(xiàn)在首頁不僅意味著是一號文件的重點(diǎn)，同樣也是一段時(shí)期以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心。

　　三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　促進(jìn)農(nóng)民增收也一直是歷年一號文件不可缺少的內(nèi)容，今年的一號文件延續(xù)了去年的思路，提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能等指導(dǎo)意見。除此之外今年還首次提及要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值促進(jìn)農(nóng)民增收。例如過去農(nóng)民飼養(yǎng)牛羊，牛羊成熟后直接出售換取收入，未來如果條件允許將鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行屠宰加工，統(tǒng)一銷售，這樣農(nóng)民的收入將更可觀。

　　首提農(nóng)村法治建設(shè)

　　農(nóng)業(yè)改革方面主要涉及集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地的改革等方面，值得注意的是為了確保改革進(jìn)行，今年一號文件首次引入了農(nóng)村法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，提出“完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。

　　“中央一號文件再次聚焦‘三農(nóng)’，彰顯了‘三農(nóng)’工作‘重中之重’的定位?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員朱立志認(rèn)為，與去年相比，今年一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大改革創(chuàng)新力度”，相信在文件部署下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有望加快推進(jìn)。

　　□釋疑

　　一號文件為何頻頻鎖定“三農(nóng)”

　　中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，因此歷年的文件都會受到各界的高度關(guān)注。

　　不過，中央的一號文件并非年年都聚焦“三農(nóng)”問題。細(xì)數(shù)改革開放以來的多份中央一號文件，其中以“三農(nóng)”為主題的一號文件共有17個(gè)。這17個(gè)文件也并非一直連續(xù)，中間有過中斷。

　　上世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進(jìn)的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個(gè)一號文件，對當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。18年后，自2004年起，中央一號文件又連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”。

　　一號文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在上世紀(jì)80年代中斷？對這一問題當(dāng)時(shí)全國從上到下有這樣一種認(rèn)識：上世紀(jì)80年代的改革從農(nóng)村開始，基本問題已經(jīng)解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)到城市。

　　那么，時(shí)隔18年后，一號文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背后又有著更為深刻的背景：上個(gè)世紀(jì)末，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4％以下。此外，城市改革經(jīng)過10多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，影響到了小康社會建設(shè)進(jìn)程。

　　今天，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，2015年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強(qiáng)。當(dāng)前，中國正處在四化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農(nóng)村這一頭。四化建設(shè)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這一短板。這些因素決定“三農(nóng)”仍是中央亟須和重點(diǎn)部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農(nóng)”。

　　□亮點(diǎn)解讀

　　關(guān)鍵詞 農(nóng)民增收

　　開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間

　　【文件】努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。文件強(qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。

　　【解讀】在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入，其增長前景不容樂觀；而在家庭經(jīng)營性收入方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷“雙碰頭”，老鄉(xiāng)的種田收入增長空間進(jìn)一步縮窄。新常態(tài)下如何讓農(nóng)民持續(xù)增收，成為“三農(nóng)”工作的一大新挑戰(zhàn)。

　　中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英認(rèn)為，文件對農(nóng)民增收有針對性地提出了破解方案，內(nèi)外兼具、多措并舉。文件提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了可能。

　　“值得一提的是，文件提出充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。多年來，我國惠農(nóng)資金量大，但使用效率并不高，發(fā)揮好政策惠農(nóng)增收效應(yīng)，可使每一分支農(nóng)資金都發(fā)揮更大效能?！秉h國英說。

　　關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　不能再“耕子孫田種當(dāng)季糧”

　　【文件】必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。

　　【解讀】當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多新挑戰(zhàn)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競爭力的價(jià)格，正對高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認(rèn)為，當(dāng)前“耕子孫田種當(dāng)季糧”的舊有發(fā)展模式嚴(yán)重透支地力和產(chǎn)能，已走到盡頭。今年的一號文件對“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號。

　　“文件提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長的表述有著明顯區(qū)別。中國強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的強(qiáng)不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是體現(xiàn)在競爭力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破?！敝炝⒅菊f。

　　關(guān)鍵詞 人居環(huán)境

　　提升文明程度建設(shè)美麗家園

　　【文件】加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

　　【解讀】當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本公共服務(wù)的水平還比較低下，農(nóng)村的人居環(huán)境還需要大力改善，農(nóng)村老齡化、空心化程度比較嚴(yán)重。特別是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村精神文明建設(shè)長期滯后，亟待提升。

　　中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，和以往一號文件相比，今年文件在強(qiáng)調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設(shè)邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段，內(nèi)涵更為豐富。

　　“在推進(jìn)路徑上，文件首次提出‘引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本投向農(nóng)村建設(shè)’，這將有益于撬動(dòng)更多社會資本加入新農(nóng)村建設(shè)，讓新農(nóng)村建設(shè)更可持續(xù)、農(nóng)民獲益更實(shí)在?！崩顕檎f。

　　關(guān)鍵詞 農(nóng)村改革

　　讓土地資金等要素有序流動(dòng)

　　【文件】必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

　　【解讀】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，村莊空心化趨勢明顯，誰來種地、如何種地的問題嚴(yán)峻地?cái)[在面前。同時(shí)，農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素的流動(dòng)長期被禁錮，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，如何“喚醒”農(nóng)村大量“沉睡的資產(chǎn)”，已成“三農(nóng)”發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興慶說，30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，釋放了長期被禁錮的生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其有序流動(dòng)和合理配置，讓農(nóng)村“沉睡的資本”“活”起來，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

　　關(guān)鍵詞 法治建設(shè)

　　農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)

　　【文件】必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。

　　【解讀】農(nóng)村是當(dāng)前我國法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問題時(shí)有發(fā)生；在土地流轉(zhuǎn)過程中，常常出現(xiàn)公司與農(nóng)戶互相“撕毀合同”問題；毀占耕地，破壞自然資源和生態(tài)的案件屢見報(bào)端；“法不下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村法治的困局。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個(gè)中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。

　　“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護(hù)航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進(jìn)，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益?！编嶏L(fēng)田說。據(jù)新華社

　　今年一號文件

　　三農(nóng)工作 四個(gè)重大

　　重大課題

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　重大考驗(yàn)

　　國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力。

　　重大挑戰(zhàn)

　　我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　重大問題

　　城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　今年五項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　1 圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　2 圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度

　　3 圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　4 圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革

　　5 圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

　　京華時(shí)報(bào)制圖何將