編者按：近日，在財(cái)政部農(nóng)業(yè)司（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室）與干部教育中心舉辦的農(nóng)村綜合改革政策培訓(xùn)班上，遼寧、江蘇、浙江、云南、四川、甘肅六省代表分別圍繞一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)等改革的推進(jìn)情況進(jìn)行了交流。本報(bào)今日分別從不同側(cè)重點(diǎn)將這六個(gè)省份開展試點(diǎn)工作以來(lái)的措施及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行刊發(fā)，供各地讀者借鑒。

　　 

　　遼寧：全面深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革

　　在中央財(cái)政的支持下，遼寧省從2006年開始，實(shí)行分步改革、綜合施策等辦法，對(duì)所轄168個(gè)各類國(guó)有農(nóng)場(chǎng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)分離社會(huì)職能和辦社會(huì)職能改革，全省95.8萬(wàn)名農(nóng)場(chǎng)職工及家屬直接受益。

　　一是將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能全部納入公共財(cái)政保障范圍。改革后，各級(jí)財(cái)政每年投入國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革相關(guān)資金已達(dá)7.1億元。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)舉辦的義務(wù)教育階段學(xué)校，黨政、公安司法機(jī)構(gòu)的人員和資產(chǎn)已全部移交所在地政府管理。共移交或撤并義務(wù)教育階段學(xué)校206所，移交在職及離退休教師9088人、學(xué)生6.7萬(wàn)人；分離黨政、公安司法機(jī)構(gòu)91個(gè)，涉及人員1839人。由于事業(yè)站所主要為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，該省采取逐步分離的方式進(jìn)行改革。目前，已分離事業(yè)站所270個(gè)，安置相關(guān)人員5367人。仍有近千個(gè)事業(yè)站所，由于各種原因不能分離到地方政府，采取了內(nèi)部分離的辦法將農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)職能和經(jīng)營(yíng)職能實(shí)現(xiàn)了分離，并對(duì)農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)職能予以適當(dāng)補(bǔ)助，減輕了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。

　　二是進(jìn)一步完善了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的體制機(jī)制。明確了政府對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能的保障責(zé)任。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的屬于政府職能范圍的事務(wù)基本納入公共財(cái)政保障范圍。各級(jí)政府全面落實(shí)對(duì)已分離機(jī)構(gòu)的保障政策，使其與當(dāng)?shù)仄渌嗤鐣?huì)職能機(jī)構(gòu)享受同等待遇，并將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)全面納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使其與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村享受同等的政策。對(duì)于不具備分離條件，暫由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理的社會(huì)職能，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，并建立長(zhǎng)效的增長(zhǎng)機(jī)制。精簡(jiǎn)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)與編辦等相關(guān)部門配合，減少了部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的管理人員和層級(jí)。積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革創(chuàng)造了條件，該省部分市、縣已經(jīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、股份化、市場(chǎng)化等方式建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是提升了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理水平。研發(fā)了“遼寧省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革信息管理系統(tǒng)”，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)收集、審核相關(guān)數(shù)據(jù)并記錄深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革的全過(guò)程。同時(shí)，全面推行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算管理制度，實(shí)行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)和非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)支出分賬核算，要求各國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)社會(huì)管理部門人員的考核和經(jīng)費(fèi)支出分別建立考核檔案，財(cái)務(wù)設(shè)立專門賬戶，確保了資金使用規(guī)范。

　　 

　　江蘇：增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　江蘇省農(nóng)村綜合改革工作重點(diǎn)圍繞推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，以不斷加大的財(cái)政投入為支撐，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范為平臺(tái)，一手推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障和活力，一手大力支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，取得積極成效。

　　在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策引導(dǎo)下，江蘇省已經(jīng)形成村級(jí)公益業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策惠民效應(yīng)十分明顯。在穩(wěn)定一事一議財(cái)政基本獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模的基礎(chǔ)上，該省自2011年起開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范，在規(guī)劃指導(dǎo)下因地制宜建設(shè)不同類型的示范村，4年來(lái)，省以上財(cái)政共投入8.76億元，建設(shè)了近400個(gè)設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會(huì)安定和諧、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

　　多渠道籌措建設(shè)資金。江蘇省規(guī)定，示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)環(huán)境整治資金主要由政府承擔(dān)，采取多種渠道籌措，嚴(yán)禁向農(nóng)民集資攤派。支持縣市開展項(xiàng)目整合，按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，整合農(nóng)村道路、改水、沼氣等20多項(xiàng)財(cái)政支持公益事業(yè)建設(shè)的專項(xiàng)資金。引導(dǎo)受益農(nóng)民按照一事一議籌資籌勞政策自愿投工投勞，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界通過(guò)捐助、幫扶等形式支持建設(shè)。

　　充分尊重農(nóng)民意愿。一是落實(shí)一事一議民主決策制度。二是建設(shè)類型和方式充分尊重農(nóng)民意愿。根據(jù)農(nóng)民意愿和村莊條件，采取不同建設(shè)類型，蘇北地區(qū)以新建和擴(kuò)建為主，蘇南和沿江地區(qū)以整治改造為主。三是因地制宜，注重特色。保護(hù)村莊地形地貌、自然肌理和歷史文化。四是與富民強(qiáng)村相結(jié)合。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，確保農(nóng)村耕地不減少，農(nóng)民生計(jì)有保障，集體收入有增加。

　　注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。既防止標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低不能滿足需要，又防止建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高形成浪費(fèi)，該省制定了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，力求將村莊人居環(huán)境改善與發(fā)展生產(chǎn)、方便群眾生活有機(jī)結(jié)合，做到村莊布局集中適度，各類用地安排合理，保護(hù)和延續(xù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌、空間格局；基礎(chǔ)設(shè)施配套集約、齊全，公共服務(wù)設(shè)施適度、實(shí)用，滿足行政管理、便民服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利與保障等基本公共服務(wù)需求；推廣使用先進(jìn)建設(shè)技術(shù)，合理利用清潔能源，村莊生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境顯著改善。

　　與深化農(nóng)村綜合改革相結(jié)合。江蘇省將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制定了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)管理辦法》，與農(nóng)村綜合改革緊密結(jié)合，指導(dǎo)市縣進(jìn)行政策調(diào)整和制度創(chuàng)新。一些縣市對(duì)支持政策進(jìn)行整合梳理，從用地用電、資金投入、貸款建房等方面支持示范；一些縣市建立了農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)管理制度，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序推開；支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

　　 

　　浙江：扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)

　　近年來(lái)，浙江省農(nóng)村綜合改革各試點(diǎn)縣積極探索一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，取得了明顯成效。

　　一是試行政銀合作，引入金融資本推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為了解決項(xiàng)目前期投入，安吉縣積極探索創(chuàng)新，由縣新農(nóng)村辦公室、財(cái)政局與農(nóng)信社簽訂合作協(xié)議，把財(cái)政預(yù)算安排的美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定比例用作質(zhì)押，由農(nóng)信社放大5-10倍向列入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建計(jì)劃的村發(fā)放貸款，用于建設(shè)項(xiàng)目的前期投入，村級(jí)相應(yīng)在農(nóng)信社開設(shè)資金結(jié)算戶。同時(shí)，引入銀行貸款資金使用監(jiān)管體系，由信貸員對(duì)每筆貸款資金的具體使用實(shí)行跟蹤監(jiān)管，待項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后，將村級(jí)募集款和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金歸還銀行貸款。

　　二是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，探索政企合作、社會(huì)支持、農(nóng)民參與的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建新路徑。列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，遂昌縣緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞將山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和原生態(tài)旅游資源，以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為引領(lǐng)，探索了政企合作、政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”跨越式發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新途徑，初步形成了以農(nóng)村電子商務(wù)引領(lǐng)美麗經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“三買”實(shí)現(xiàn)“三贏”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“遂昌模式”。

　　三是充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制作用，廣泛發(fā)動(dòng)村民群眾和社會(huì)力量參與，加快村莊人居環(huán)境改善。玉環(huán)縣在試點(diǎn)中堅(jiān)持財(cái)政投入、籌資籌勞和社會(huì)捐助三輪驅(qū)動(dòng)，在縣級(jí)財(cái)政投入逐年提高的同時(shí)，從2012年開始，縣里將各項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)的資金納入一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)范疇，累計(jì)整合涉農(nóng)資金1.5億元；嚴(yán)格落實(shí)籌資籌勞，規(guī)定項(xiàng)目開工前所籌資金必須到位；廣泛動(dòng)員社會(huì)捐助，發(fā)揮民間資本充裕優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員村“兩委”班子、工商企業(yè)主和德高望重人士參與捐助。為充分發(fā)揮村級(jí)主體作用，堅(jiān)持以村級(jí)為項(xiàng)目主體，千方百計(jì)節(jié)省項(xiàng)目投資。第一是“包清工”模式，材料由村級(jí)自行采購(gòu)，施工作業(yè)公開招標(biāo)，包工不包料，該方式可節(jié)省投資成本30%左右。第二是“主動(dòng)回避”模式。規(guī)定村干部及其親朋好友一律不得參與本村一事一議項(xiàng)目工程承包。第三是“委派內(nèi)行人”模式。全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)，確保公開透明、公正操作。

　　四是大力推行“垃圾源頭分類收集、定時(shí)定點(diǎn)投放，可追溯、減量化、資源化、無(wú)害化處理”辦法，有效破解村莊垃圾處理難題。龍游縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)中，把好源頭分類關(guān)，實(shí)行垃圾分類處理。把好垃圾“身份”關(guān)，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放。把好垃圾處理關(guān)，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化處理。把好制度關(guān)，實(shí)行長(zhǎng)效保潔管理。

　　五是積極開展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。2014年4月，安吉縣通過(guò)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)組織的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，樹立了我國(guó)第一個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)桿。

　　 

　　四川：小資金搭建大舞臺(tái)

　　四川作為全國(guó)首批農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)省份以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施日常管護(hù)薄弱、村組干部工作無(wú)“抓手”、公共服務(wù)短缺、群眾精神文化生活載體貧乏等突出問題，啟動(dòng)了農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制改革。截至目前，全省試點(diǎn)工作已惠及164個(gè)縣（市、區(qū)）的30568個(gè)行政村，覆蓋率達(dá)到65%，實(shí)現(xiàn)了“小資金筑起大舞臺(tái)，小改革催生大機(jī)制”的工作目標(biāo)。

　　四川省在推行農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)實(shí)踐中，按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣覆蓋推進(jìn)”的要求，結(jié)合現(xiàn)階段各級(jí)財(cái)政的承受能力，確定初期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為平均每村每年5萬(wàn)元，其中中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%，市、縣財(cái)政承擔(dān)40%，鼓勵(lì)財(cái)力較好的市縣自行擴(kuò)大覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，允許縣級(jí)財(cái)政根據(jù)各村人口、幅員面積、地理區(qū)位、村集體收入和工作績(jī)效等相關(guān)因素，在保證每村不低于3萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分村分類確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　為做好試點(diǎn)工作，該省全面下放項(xiàng)目和資金審批權(quán)限，實(shí)行“負(fù)面清單”管理，只規(guī)定資金不能使用的領(lǐng)域和項(xiàng)目，即“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)村組干部私自決定，不準(zhǔn)用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)缺口和發(fā)放村組干部補(bǔ)貼，不準(zhǔn)分發(fā)給村民，不準(zhǔn)違反財(cái)政報(bào)賬和國(guó)庫(kù)集中支付制度，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用。補(bǔ)助資金使用權(quán)歸全體村民，任何單位和個(gè)人不得下達(dá)指令性計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)工作任務(wù)，不得干預(yù)村民民主決策。

　　他們通過(guò)編訂《操作手冊(cè)》，逐項(xiàng)規(guī)范操作流程，印發(fā)到每個(gè)試點(diǎn)村，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范有序。通過(guò)開展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，積極推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施有據(jù)可依、有標(biāo)準(zhǔn)可參照，讓項(xiàng)目實(shí)施更具科學(xué)性、操作性，確保資金在陽(yáng)光下運(yùn)行、項(xiàng)目用標(biāo)準(zhǔn)化提升績(jī)效。

　　經(jīng)過(guò)幾年努力，四川省農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制發(fā)揮出獨(dú)特而顯著的成效。一是將公共財(cái)政的陽(yáng)光灑向了廣大農(nóng)村，推動(dòng)了公共服務(wù)的均等化。補(bǔ)助資金根據(jù)各村的人口、面積、區(qū)位、收入和績(jī)效等客觀因素分配，并直接計(jì)算并公示到村，改變了以往涉農(nóng)補(bǔ)助資金與“項(xiàng)目”掛鉤的辦法，確立了以農(nóng)村人口為主要因素的補(bǔ)助方式，確保了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村普遍受益。特別是在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的村，真正起到了雪中送炭的作用，促進(jìn)了公共服務(wù)的均等化。二是滿足了各村差別化的公共服務(wù)需求，基本實(shí)現(xiàn)了村務(wù)管理“小事”不出村。財(cái)政資金直接由農(nóng)民群眾根據(jù)本村情況民主決定使用項(xiàng)目，滿足了各村在公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)上的差異化需求，群眾急需的道路維修、溝渠橋涵維護(hù)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、環(huán)境整治、豐富精神文化生活以及一些應(yīng)急事項(xiàng)均可在村內(nèi)得到及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)管理“小事”不出村，大大減輕了縣鄉(xiāng)政府的壓力。三是構(gòu)建了矛盾糾紛內(nèi)消機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是吸引和粘合各方資金支持，提升了財(cái)政資金績(jī)效。五是推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，提升了村組干部的威信。

　　 

　　云南：一事一議“受益廣、社會(huì)贊”

　　云南作為全國(guó)首批三個(gè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作試點(diǎn)省之一，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，全省工作呈現(xiàn)出“受益廣、發(fā)展快、效果好、社會(huì)贊”的可喜局面。

　　云南省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，“村民事，村民議、村民建、村民管”。通過(guò)自下而上的民主決策機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性。堅(jiān)持陽(yáng)光操作。項(xiàng)目村成立理財(cái)小組和質(zhì)量監(jiān)督小組，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，并將議事、申報(bào)、審批、實(shí)施、完工、資金籌集和兌付使用的全過(guò)程向全體村民公開公示，充分尊重農(nóng)民的“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”。落實(shí)村民管養(yǎng)維護(hù)責(zé)任。已建成項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸實(shí)施主體集體所有，全體村民都有權(quán)使用公益設(shè)施，各村都必須制定管護(hù)辦法、建立后續(xù)管護(hù)機(jī)制、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的“管理權(quán)”。

　　在試點(diǎn)工作中，省級(jí)財(cái)政按照因素法將資金分配到縣，由縣級(jí)政府以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職，各記其功”的原則，整合扶貧整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治等相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用效益。截至目前，全省共完成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目總投資525億元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金201億元，整合其他財(cái)政資金56億元，引導(dǎo)帶動(dòng)群眾籌資籌勞和社會(huì)資金投入268億元。

　　在具體試點(diǎn)工作中，云南省各地注重做到“四個(gè)結(jié)合”。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合。一是充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。省級(jí)制訂了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作總體規(guī)劃，明確提出了“爭(zhēng)取到‘十二五’末，全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面達(dá)100%，所有村內(nèi)道路基本實(shí)現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，30%的自然村擁有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和公共廁所”的總體目標(biāo)。各地以全省總體規(guī)劃為龍頭，與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相銜接，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)，編制本地區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)展規(guī)劃。

　　普遍受益與典型示范相結(jié)合。堅(jiān)持普遍受益。重點(diǎn)實(shí)施普惠制項(xiàng)目，讓公共財(cái)政陽(yáng)光覆蓋廣大農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決農(nóng)民出行難、喝水難等基本問題，擴(kuò)大受益面。

　　改善環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。以農(nóng)村人居環(huán)境改善為核心。全省的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力在改善村莊環(huán)境下功夫。同時(shí)，針對(duì)生活垃圾嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境的實(shí)際，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在大理市和賓川縣開展了農(nóng)村生活垃圾處理改革試點(diǎn)。有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，把項(xiàng)目村是否具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)作為立項(xiàng)的重要因素。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，在改善環(huán)境的同時(shí)，逐步將云南多樣的民族文化、秀美的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境以及高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力形成環(huán)境美化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促、美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)民富裕并進(jìn)的良好局面，實(shí)現(xiàn)村美民富。

　　關(guān)注民生和應(yīng)急保障相結(jié)合。該省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活最急需、愿望最強(qiáng)烈、利益最直接、受益最廣的村內(nèi)戶外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決突出的民生問題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年來(lái)，云南省共實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目1.6萬(wàn)個(gè)、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目1200個(gè)，全省累計(jì)有3630萬(wàn)名農(nóng)民直接受益。

　　 

　　甘肅：積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

　　甘肅省被列入“農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)”首批試點(diǎn)省份，2012年以來(lái)，承擔(dān)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)內(nèi)容。該省緊緊抓住“村級(jí)”這個(gè)切入點(diǎn)，打破現(xiàn)有不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度約束，努力搭建服務(wù)內(nèi)容多樣、服務(wù)手段高效、體制機(jī)制完善、資金來(lái)源穩(wěn)定的新型村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系，打通了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的“最后一公里”。

　　在試點(diǎn)地區(qū)選擇上，甘肅省采取“市州推薦、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)選擇”的辦法，選定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條件較好、組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力、農(nóng)技推廣隊(duì)伍充實(shí)、資金落實(shí)可靠的靜寧等12個(gè)縣、513個(gè)行政村啟動(dòng)首批試點(diǎn)。2013年在總結(jié)首批試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)縣總數(shù)擴(kuò)大至35個(gè)，試點(diǎn)村達(dá)到2118個(gè)。2014年新增試點(diǎn)縣14個(gè)、試點(diǎn)村1100個(gè)，并在這些村同步開展農(nóng)村公共運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。截至2014年底，全省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村公共運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣達(dá)49個(gè)，試點(diǎn)村共3228個(gè)。

　　試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，甘肅省、市、縣三級(jí)財(cái)政狠抓試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)。全省共計(jì)投入試點(diǎn)資金7.02億元，為試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的資金保障。為確保試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金運(yùn)行安全，他們制定了《甘肅省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)工作財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，明確了獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍、報(bào)賬人及報(bào)賬程序、報(bào)賬資料審核、獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督管理等要求，確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行和高效使用。

　　在機(jī)制創(chuàng)新上，甘肅省探索推行五種服務(wù)模式。即：“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+村級(jí)服務(wù)站+農(nóng)戶”模式、“產(chǎn)業(yè)大鄉(xiāng)+村級(jí)服務(wù)站+專業(yè)服務(wù)隊(duì)”模式、“龍頭企業(yè)（協(xié)會(huì)）+村級(jí)服務(wù)站+基地+農(nóng)戶”模式、“農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”和“基地+合作組織+龍頭企業(yè)+服務(wù)站+農(nóng)戶”模式。初步構(gòu)建起了以獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，社會(huì)力量共同參與的投入新機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系長(zhǎng)效化、市場(chǎng)化運(yùn)作提供了有效支撐。部分縣區(qū)在做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，憑借電子商務(wù)推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)工作，通過(guò)農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，為群眾發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供需等生產(chǎn)生活信息；幫助農(nóng)民開辦網(wǎng)店銷售農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)村更多鄉(xiāng)土產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化為促農(nóng)增收的商品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與消費(fèi)者直接對(duì)接，有效化解農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾。

　　通過(guò)開展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)，甘肅省試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)技推廣體系逐步完善，機(jī)制體制改革速度加快，農(nóng)業(yè)科技推廣能力有效提高，公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全省已建成村級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站點(diǎn)3218個(gè)，聘用村級(jí)農(nóng)技員5058人，350萬(wàn)人初步受益。2014年，試點(diǎn)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收幅度將達(dá)到18%以上，農(nóng)民純收入平均凈增超過(guò)800元，增幅達(dá)13.5%，部分試點(diǎn)縣農(nóng)民純收入增幅達(dá)30%，試點(diǎn)工作階段性成效初步顯現(xiàn)。

　　（本版稿件由李存才、左臣明、尹紅平、郭顯銀、張淳提供）