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安徽推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革面臨多重掣肘
- 發(fā)布時(shí)間:2014-12-11 00:29:43 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 責(zé)任編輯:王斌
黨的十八屆三中全會(huì)對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革作出部署,日前中央審議通過了有關(guān)改革試點(diǎn)方案。記者近期在安徽省采訪了解到,為貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神,該省進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革,部分地區(qū)先行先試,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn)工作,探索構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“三級聯(lián)動(dòng)”交易體系,取得初步成效。盡管如此,基層反映稱,當(dāng)前改革試點(diǎn)推進(jìn)過程中仍面臨部門協(xié)調(diào)不到位、風(fēng)險(xiǎn)難以化解、違規(guī)懲處機(jī)制不健全等掣肘。
合肥環(huán)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司194.96畝林權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目以近110萬元價(jià)格成交;經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)所屬合九鐵路200畝防護(hù)林帶土地經(jīng)營權(quán)租賃、合肥金葡萄科技示范園509.51畝土地經(jīng)營權(quán)租賃……
翻開今年以來的交易記錄,安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理郭兆志說,這些項(xiàng)目均在安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上運(yùn)行,改變了以往頂層設(shè)計(jì)不清晰、無統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格不公平等弊端,規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為,推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)。
郭兆志所指的交易平臺(tái)是合肥市推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn)的重要載體。為貫徹三中全會(huì)精神,合肥市委做出全面深化農(nóng)村綜合改革部署,明確提出推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn)。
為改變以往市縣鄉(xiāng)各自為戰(zhàn)、零星分散現(xiàn)狀,合肥將建立市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),構(gòu)建“三級聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作模式。據(jù)劉先杰介紹,依托安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所這一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),成立“合肥市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”。依托各縣(市)公共資源交易中心,設(shè)立“農(nóng)交所分所”和“縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”,委托各縣(市)公共資源交易中心運(yùn)營管理,負(fù)責(zé)按交易限額“分級交易”范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。各區(qū)和開發(fā)區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易由農(nóng)交所直接辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等載體設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口,負(fù)責(zé)交易資源信息收集整理,產(chǎn)權(quán)排查、協(xié)調(diào)處理交易涉及的農(nóng)戶關(guān)系等服務(wù)工作。
在交易范圍方面,此次改革試點(diǎn)明確提出8類產(chǎn)權(quán)。具體包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、“四荒地”以及土地水面和房屋經(jīng)營權(quán)、依法可以交易的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、生產(chǎn)性工具及設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、其他依法應(yīng)當(dāng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
受訪人士認(rèn)為,安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建立與發(fā)展,有利于吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域,開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道;有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易陽光操作,維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益;有利于讓市場發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
“以前農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地一般是通過村民委員會(huì),與受讓方簽訂協(xié)議,沒有其他人競爭,價(jià)格是商量來的,農(nóng)民利益難以保障?!惫字菊f,通過該交易平臺(tái)多宗土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易可以看出,農(nóng)民和受讓方利益都得到公正待遇。自今年啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn)工作以來,截至11月中旬,進(jìn)場完成的交易共有15宗,成交額6000余萬元。
盡管農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn)取得初步成效,但仍面臨多重掣肘,其中包括部門協(xié)調(diào)不到位問題。基層反映,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易職能就像流水作業(yè),涉及的農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門工作都應(yīng)明晰化,避免都想來問、都能辦都不能辦。如通過交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地,交易鑒證結(jié)束后,需要抵押融資,就應(yīng)是農(nóng)交所外的部門負(fù)責(zé)了,但目前這方面還沒有明確。
安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行副院長張承祥認(rèn)為,十由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)種類繁多,具有復(fù)雜性,交易平臺(tái)必須要有物質(zhì)支撐,否則就過于簡單化,發(fā)揮不了應(yīng)有作用。為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn)順利運(yùn)行,確保各方利益,基層提出以下建議:
一是做好各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作,避免交易糾紛。二是明確相關(guān)部門責(zé)權(quán)利,避免“亂伸手”“頻越線”。三是政府部門財(cái)政應(yīng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金。四是加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場交易規(guī)定。
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