北京高企的土地出讓價(jià)格，除了不斷刷新著“地王”紀(jì)錄，也讓建設(shè)用地面臨著數(shù)量越來(lái)越稀少、房?jī)r(jià)越來(lái)越高的局面，而年10萬(wàn)套的保障房建設(shè)目標(biāo)又勢(shì)必需要更多的土地，如此形勢(shì)下，土地供應(yīng)如何保障？如何讓符合申購(gòu)條件的人群買得起房？北京市住房保障辦公室主任鄒勁松日前給出了答案：采取土地供應(yīng)“零地價(jià)”模式。

　　北京市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳志在接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)住房》記者獨(dú)家專訪時(shí)稱：“保障房土地供應(yīng)實(shí)行‘零地價(jià)’是對(duì)過(guò)去保障房土地搭售供應(yīng)方式的一種糾偏，保障房供地應(yīng)是撥付的原則，不應(yīng)該存在所謂的‘零地價(jià)’供應(yīng)，‘零地價(jià)’供應(yīng)依然體現(xiàn)的是‘有地價(jià)’。”

　　合作型保障房開(kāi)始試點(diǎn)

　　針對(duì)不少市民擔(dān)心保障房的用地和價(jià)格問(wèn)題，1月26日，北京市住房保障辦公室主任鄒勁松在接受媒體采訪時(shí)公開(kāi)給予了回應(yīng)，稱為降低保障房的用地成本，保證用地供應(yīng)充足，北京市“零地價(jià)”的合作型保障房今年將發(fā)布配售辦法。

　　在具體做法方面，鄒勁松表示，北京市對(duì)保障房采取最優(yōu)先供地的政策，一些市屬國(guó)企的原工礦用地、農(nóng)村集體土地等都被定向投放給保障房的建設(shè)，在保證保障房用地供應(yīng)充足的同時(shí)，最大限度地降低了保障房的成本。

　　政府免費(fèi)供地的“零地價(jià)”合作型保障房模式，住戶只支付建設(shè)費(fèi)用。據(jù)鄒勁松介紹，這種新型保障房可能會(huì)成為最便宜的配售型保障房，但是購(gòu)買后不許轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)租，不再居住只能由政府進(jìn)行回購(gòu)。此外，這種合作型保障房的戶型會(huì)被限制在60平方米以內(nèi)的一、二居室。

　　據(jù)悉，目前北京市已經(jīng)有豐臺(tái)區(qū)高立莊、石景山區(qū)南宮及五里坨、通州區(qū)土橋4個(gè)合作型保障房項(xiàng)目正在施工，房源近5000套。

　　同時(shí)，北京市發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土等部門正指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目所在區(qū)縣，測(cè)算合作型保障房家庭負(fù)擔(dān)費(fèi)用、制定試點(diǎn)項(xiàng)目公開(kāi)分配實(shí)施方案。目前石景山區(qū)南宮項(xiàng)目已經(jīng)封頂，即將完工。北京市預(yù)計(jì)很快就將出臺(tái)具體政策，確定合作型保障房的具體價(jià)格和分配方式。目前暫定合作型保障房只向北京市戶籍的無(wú)房家庭開(kāi)放。

　　住房保障是政府長(zhǎng)期責(zé)任

　　鄒勁松認(rèn)為“去年本市保障房制度的一大創(chuàng)新，就是政府免費(fèi)供地”的“零地價(jià)”合作型模式，在業(yè)界專家看來(lái)卻并非“創(chuàng)新”。陳志分析稱，首先，保障房供地應(yīng)是撥付的原則。土地供應(yīng)“零地價(jià)”的原則和理念不是現(xiàn)在才有的，在我國(guó)現(xiàn)行的《民法通則》及其他的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律層面上都有體現(xiàn)。

　　住房保障的責(zé)任是政府的責(zé)任。土地所有權(quán)是全民的，保障房屬于民生工程，本身就不應(yīng)該在保障房土地供應(yīng)方面追求經(jīng)濟(jì)利益。土地經(jīng)濟(jì)利益的最大化應(yīng)在商業(yè)領(lǐng)域去尋求，而過(guò)去在保障房土地供應(yīng)方式中采取的搭售方式，實(shí)際上是政府在利用土地的稀缺性及供應(yīng)的壟斷性轉(zhuǎn)移自身本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。利用民生的正當(dāng)性理由轉(zhuǎn)移政府責(zé)任的行為，在保障目標(biāo)中夾帶財(cái)政利益追求等其他目標(biāo)，實(shí)際上會(huì)因手段的選擇而傷害到其他社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)利益。

　　其次，保障房建設(shè)說(shuō)到底是政府依法行政的問(wèn)題。施政者必須在法律框架下依法行政，不能違背《民法通則》等上位法的基本原則。如果現(xiàn)有法規(guī)不健全，應(yīng)在廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)并經(jīng)充分討論醞釀基礎(chǔ)上盡快制定，讓政府依法行政做到有法可依。在保障房土地供應(yīng)鏈中搭售其他政府利益目標(biāo)，實(shí)際上是在同依法治國(guó)、依法行政背道而馳。

　　最后，在保障房建設(shè)方面，應(yīng)充分體現(xiàn)“三公”（公開(kāi)、公平、公正）原則。從資金籌集、土地劃撥、項(xiàng)目建設(shè)、分配使用等所有環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)透明管理，采取收支兩條線的方式，充分顯化政府的主體責(zé)任。而非目前的通過(guò)土地招拍掛的方式轉(zhuǎn)嫁具體的操作責(zé)任、支付責(zé)任及質(zhì)量責(zé)任。

　　政府必須明確其保障房的主體責(zé)任，政府只有在摸清底數(shù)和自身財(cái)力的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政透明預(yù)算，實(shí)行保障房等政策性住房的土地劃撥制、工程代建制（含設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量等方面的內(nèi)容）等一系列制度，才能在法律框架下“量力而行，盡力而為地為群眾辦實(shí)事”。

　　陳志表示：“住房保障是政府的長(zhǎng)期責(zé)任，應(yīng)盡量避開(kāi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)，更不是在經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下，把保障房建設(shè)作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的一種手段。因?yàn)檫@種拿保障房建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的手段選擇，其本質(zhì)上就是一種不正確的政績(jī)觀。”