近年來，國家先后制定出臺了一系列關于農(nóng)村土地權屬和土地流轉的政策法律，用法律和制度來保護農(nóng)民的合法權益。

　　目前，我國農(nóng)村土地管理的基本法規(guī)和政策體系已經(jīng)建立，我國農(nóng)村土地管理事業(yè)不斷完善，在法制軌道上持續(xù)平穩(wěn)運行。

　　在國家博物館的展廳里，一張編號為“510111”的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》靜靜地躺在展示窗里，這張證書在2008年的一天曾被鄭重地發(fā)到四川省都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村村民余躍手中。這張證書見證了一段歷史——2007年國家出臺《中華人民共和國物權法》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權被界定為用益物權。

　　立法——

　　農(nóng)村土地基本

　　法律體系已建立

　　作為我國頒布的第一部全面調(diào)整土地關系的法律，《中華人民共和國土地管理法》先后進行過3次修訂。1988年第一次修訂，推動了我國土地使用制度改革。1998年的第二次修訂，提出了一系列加強土地管理和耕地保護的措施。2004年的第三次修訂，進一步明確征地制度內(nèi)涵，規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。

　　《土地管理法》的每次修訂完善，都代表著一個經(jīng)濟發(fā)展的新階段，使我國農(nóng)村的土地管理事業(yè)在法制的軌道上平穩(wěn)運行。國土資源部有關負責人表示，《土地管理法》的修改重點是新型城鎮(zhèn)化背景下保障農(nóng)民和農(nóng)民工的土地權利，既不使耕地過快流失，又要保障農(nóng)民的承包地、宅基地等合法權益。

　　如今，農(nóng)村土地基本法律體系已建立。2003年開始實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，對土地如何流轉作出了明確規(guī)定。2007年，《中華人民共和國物權法》出臺，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權界定為用益物權。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，改革開放初期，農(nóng)民僅獲得土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權。隨著土地承包期的延長，法律制度的完善，國家、集體與農(nóng)民利益關系的調(diào)整，農(nóng)民獲得的土地承包經(jīng)營權的權能也逐步擴大。

　　隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)民轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村土地流轉大量發(fā)生，黨中央審時度勢高度重視農(nóng)村土地流轉的法制建設。黨的十八大和十八屆三中全會提出，要鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。國土資源部表示，今后將重點做好農(nóng)村集體土地財產(chǎn)權實現(xiàn)方式和土地審批制度改革方面的立法。將配合有關部門加快推進《土地管理法》修改，研究起草《集體建設用地流轉條例》。

　　執(zhí)法——

　　土地確權登記

　　頒證保護農(nóng)民權益

　　承包地是農(nóng)戶最重要的生產(chǎn)生活資料。過去，對農(nóng)戶承包地主要按照合同進行管理，雖然也頒發(fā)了證書，但存在面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使得許多農(nóng)民心里不夠踏實，總擔心土地流出后自己的權益無法保障。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，強化對農(nóng)戶承包地權益的保護，當前最重要的抓手就是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作?！敖⑥r(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，既是針對現(xiàn)實矛盾，有助于解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題；也是按照《中華人民共和國物權法》的要求，完善合同、健全登記簿、頒發(fā)權屬證書，確認農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利?！?/p>

　　2013年中央一號文件明確要求，“用五年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。”對此，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、國土資源部、國務院法制辦、國家檔案局自2011年開始試點，目前已在全國1611個縣（市、區(qū)）、15.3萬個村開展。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民重要的財產(chǎn)。韓長賦表示，要抓緊研究制定推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的指導意見，規(guī)范集體經(jīng)濟組織成員資格界定、股權設置與管理，研究探索股權有償退出和抵押、擔保、繼承等政策問題。同時，要推動征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，有效保障進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權，讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)收益。

　　守法——

　　農(nóng)村土地流轉

　　總體平穩(wěn)健康

　　徒法不足以自行，政府部門、村集體、農(nóng)民等各類主體的守法也是關鍵。近年來，各省紛紛出臺規(guī)定，要求做好土地利用總體規(guī)劃、嚴格土地用途管制、嚴格依法出讓土地。用科學規(guī)劃落實土地管理的各項剛性規(guī)定，在有效利用土地的同時，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推動土地的所有者、使用者嚴格按照用途利用土地，嚴格落實耕地保護的基本國策，牢守耕地紅線。

　　在一系列政策法律護航下，近年來，我國農(nóng)村土地流轉呈加快之勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點?！拔覈r(nóng)村土地流轉總體平穩(wěn)健康?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，隨著規(guī)模的擴大，呈現(xiàn)出主體多元、形式多樣的發(fā)展態(tài)勢；流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉的比重逐步上升；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間的轉包仍是最主要的流轉形式，但出租、股份合作等流轉形式比重上升較快。