1月14日，歐盟委員會(huì)對(duì)外公布了去年3~7月就“投資者——國家爭(zhēng)端解決機(jī)制”（ISDS）向社會(huì)征求意見的報(bào)告。報(bào)告顯示，歐盟內(nèi)部的政府、研究機(jī)構(gòu)及消費(fèi)者大多對(duì)ISDS機(jī)制持保守態(tài)度。比較突出的方面有：保護(hù)政府合法的監(jiān)管權(quán)利、仲裁的公開透明度問題、ISDS機(jī)制與國內(nèi)法律系統(tǒng)的關(guān)系方面和針對(duì)仲裁的上訴機(jī)制。

　　保護(hù)政府的監(jiān)管權(quán)利上，歐盟委員會(huì)希望外國投資者能夠充分理解政府出于環(huán)境、健康和勞工方面的考慮，通過新法新規(guī)可能導(dǎo)致投資者利益受影響的情況。由于仲裁并不都是公開進(jìn)行，為防止仲裁判決的道德風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)仲裁的監(jiān)督并保證仲裁過程的獨(dú)立性也是歐盟委員會(huì)的一個(gè)考慮。再有，如何保障仲裁的一致性、避免裁決的失誤，引入對(duì)仲裁結(jié)果的上訴機(jī)制也為歐盟委員會(huì)一直所主張。

　　對(duì)這次社會(huì)意見的公開征集上，歐盟委員會(huì)采取了非常謹(jǐn)慎科學(xué)的態(tài)度。報(bào)告將意見反饋者的來源劃分成十二大類，如研究機(jī)構(gòu)、公司、消費(fèi)者、商業(yè)協(xié)會(huì)、政府、非政府組織等。某一問題下，不同來源的反饋者意見相差較大。如仲裁的公開透明問題上，政府、研究機(jī)構(gòu)及民眾等支持案件公開化，但是，公司及商業(yè)協(xié)會(huì)出于保護(hù)商業(yè)機(jī)密和保護(hù)隱私，反對(duì)仲裁案件全部對(duì)外公開。再有，商業(yè)機(jī)構(gòu)及協(xié)會(huì)支持ISDS機(jī)制中自由選擇仲裁或國內(nèi)法院兩種途徑，其他反饋者支持國內(nèi)法院在處理國際投資問題上的優(yōu)先地位。如何協(xié)調(diào)不同群體之間的利益沖突，歐盟委員會(huì)將面臨著比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　ISDS旨在幫助外國投資者規(guī)避非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)其在東道國合理的權(quán)益。ISDS是雙邊投資協(xié)定中常見的投資保護(hù)措施，允許外國投資者通過仲裁途徑起訴東道國來保護(hù)其投資的安全性。上世紀(jì)90年代以來，國際投資自由化浪潮席卷世界。世界各國紛紛締約修法，吸引外國投資，接受并不斷加大對(duì)投資的保護(hù)力度。一方面，雙邊、區(qū)域、諸邊規(guī)則中紛紛加入外資國民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入原則；另一方面，投資協(xié)議中“投資者—東道國爭(zhēng)端解決機(jī)制”（ISDS）也被引入，保護(hù)投資者利益。

　　1996年~2014年，投資者與歐盟成員國發(fā)生爭(zhēng)議并提交仲裁的案件一共有127起。如果在仲裁中一旦敗訴，政府將會(huì)面臨支付巨額賠償金的風(fēng)險(xiǎn)。2012年，瑞典公司Vattenfal因德國核能政策爭(zhēng)議起訴德國政府，就要求賠償7億歐元。巨額的賠付要求通常會(huì)在一定程度上“恐嚇”政府，使其在國內(nèi)的立法和權(quán)力行使上束手束腳。根據(jù)已結(jié)案并對(duì)外披露的數(shù)據(jù)（這樣的案件占總數(shù)不到一半，仍有大量的案件還在審理中），1994年至今，歐盟成員國已經(jīng)賠付給外國投資者總計(jì)29億歐元。政府的賠償金基本上來源于其財(cái)政收入。

　　2014年，歐洲經(jīng)濟(jì)增長緩慢，前三大經(jīng)濟(jì)體德國、英國和法國均表現(xiàn)不佳。2014年中期，歐央行下調(diào)利率并率先開啟“負(fù)利率”時(shí)代。11月，歐盟啟動(dòng)了赤字3000億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。2015年1月，歐央行進(jìn)行“量化寬松”。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2015年歐盟經(jīng)濟(jì)增速將回升至1.3%。但是，通縮、高失業(yè)率和債務(wù)危機(jī)仍是考驗(yàn)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在這樣的背景下，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）可以被看做是一項(xiàng)推動(dòng)增長和就業(yè)的一攬子刺激計(jì)劃。如果能盡快結(jié)束TTIP談判，歐盟有望從中獲得每年超過1000億歐元的收入，促進(jìn)歐盟對(duì)美國出口增長28%，拉動(dòng)歐盟GDP增長0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　2月2日~6日，歐盟將與美國進(jìn)行第八輪TTIP談判。這樣一個(gè)報(bào)告結(jié)果的出爐，將會(huì)嚴(yán)重地影響歐盟對(duì)TTIP談判的態(tài)度。

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