全面深化改革進行時

　　本報記者 駱萬麗 本報通訊員 莫曉慶

　　■編者按

　　從今年1月起，廣西固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革在全區(qū)試點，沿用了60多年的現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點在2015年這一全面深化改革的關(guān)鍵年全面鋪開，對我區(qū)投資總量、增速、結(jié)構(gòu)統(tǒng)計將產(chǎn)生重大影響。投資統(tǒng)計方式的變更在“告別GDP崇拜”“不以GDP論英雄”背景下，建立更為科學的經(jīng)濟指標統(tǒng)計體系、推行國民經(jīng)濟核算體系改革已成為人們的共識。

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　　改革劍指數(shù)據(jù)虛高

　　“投資統(tǒng)計改革，源起于目前國內(nèi)投資數(shù)據(jù)居高不下的‘怪現(xiàn)象’。”自治區(qū)統(tǒng)計局有關(guān)專家接受記者采訪時表示，作為核算經(jīng)濟總量（GDP）的一部分，近年來各地固定資產(chǎn)投資額與GDP越來越接近。以2013年的數(shù)據(jù)為例，當年全國完成固定資產(chǎn)投資總量為43.65萬億元，占全國GDP的比重高達76.7%，其中有的省份比重已超過100%，個別縣區(qū)甚至出現(xiàn)了投資超過GDP200%的荒誕現(xiàn)象。

　　“按這個趨勢發(fā)展下去，全國投資總量很有可能就會超過GDP總量，從理論上來看，這明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律?！痹搶＜冶硎荆巴顿Y建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在的投資總量偏大、增速較快，投資總額占GDP比重偏高等突出問題已經(jīng)引起了社會各界甚至國際上的關(guān)注和質(zhì)疑?，F(xiàn)行的投資統(tǒng)計制度方法改革已刻不容緩、勢在必行?！?/p>

　　沿用了60多年的現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法被統(tǒng)計界稱為計劃經(jīng)濟的最后堡壘。

　　長期以來，我國固定資產(chǎn)投資一直堅持按照項目進行統(tǒng)計，這種統(tǒng)計方式的優(yōu)點是有利于統(tǒng)計部門通過主管部門的行政記錄隨時掌握項目的審批情況。但隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，項目數(shù)量逐年增加，項目劃分界限越來越難以界定，在這樣的環(huán)境下，其弊端越來越明顯。項目重復報送、提前報送、打捆報送等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，形象進度法計算投資額還存在大量主觀估計的因素，不便核查，既違背了國民經(jīng)濟核算的原則，又脫離了統(tǒng)計管理的需要。為了追求GDP高增長，地方之間在固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)上相互攀比，已呈愈演愈烈之勢。

　　為了更加真實準確地揭示固定資產(chǎn)投資情況，為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加扎實的信息支撐，2013年，國家統(tǒng)計以減總量、壓速度、降比重為目的在全國4個省區(qū)啟動了投資統(tǒng)計改革，經(jīng)過兩年的實踐探索后，從2015起在全國全面鋪開。

　　在此背景下，廣西的投資統(tǒng)計改革的序幕也隨之拉開。

　　1月15日，全區(qū)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點工作會議明確從2015年1月起，我區(qū)全面推行投資統(tǒng)計改革試點工作。2015年將實行投資統(tǒng)計“雙軌制”運行，即同時實施投資統(tǒng)計方法現(xiàn)行制度和投資統(tǒng)計改革新制度，按月報頻率進行統(tǒng)計，將2015年的試點數(shù)據(jù)作為2016年的基期數(shù)據(jù)，為國家2016年起正式實施新制度奠定基礎(chǔ)。

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　　從統(tǒng)計源頭抓質(zhì)量

　　自治區(qū)統(tǒng)計局局長楊和榮介紹，根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)精神，我區(qū)投資統(tǒng)計改革的重點包括三個方面的核心內(nèi)容：從統(tǒng)計對象看，是將投資統(tǒng)計調(diào)查對象由投資項目在地統(tǒng)計轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝辉诘亟y(tǒng)計；從統(tǒng)計方法看，是將投資額計算方法由形象進度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)支出法；從統(tǒng)計起點看，是將建設(shè)項目（新建企業(yè)和部門）的統(tǒng)計起報點由計劃總投資500萬元提高到1億元等。

　　“改革后調(diào)查單位填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為容易，調(diào)查單位統(tǒng)計人員不用再對投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行復雜的加工計算，直接從財務(wù)報表取數(shù)填報，填報的數(shù)據(jù)更加有據(jù)可依、有據(jù)可查，既降低了基層統(tǒng)計人員的工作量，也進一步提高了統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量以及統(tǒng)計的公信力?！睏詈蜆s表示。

　　此外，投資統(tǒng)計調(diào)查對象由項目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝?，并納入“企業(yè)一套表”，將大大減少外界對投資數(shù)據(jù)的干擾，有利于從源頭上抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)的真實性。

　　統(tǒng)計局的相關(guān)專家表示，按照新投資統(tǒng)計制度方法的改革，投資（固定資本形成）可以直接作為支出法GDP核算的組成部分，同時新制度增加了無形資產(chǎn)的指標，突出了無形資產(chǎn)投入對經(jīng)濟發(fā)展的作用，強化了無形資產(chǎn)在經(jīng)濟社會的地位，與當前世界通行的投資統(tǒng)計方法更為接軌，更能夠滿足國民經(jīng)濟核算和國際對比的需要，這對提高國家宏觀調(diào)控水平意義重大。

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　　統(tǒng)計改革“沖擊波”

　　“80%的投資不見了！”在全區(qū)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點工作會議上，“先試先行”的崇左市有關(guān)負責人感嘆。

　　從去年下半年開始，崇左作為全區(qū)的試點率先進行了投資統(tǒng)計改革。盡管早有思想準備，但改革前后，崇左市投資額的變化，還是讓業(yè)內(nèi)人士“大吃一驚”。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年前三季度，崇左市試點完成投資量66.88億元，而常規(guī)完成投資量375.1億元，試點投資統(tǒng)計量僅占常規(guī)統(tǒng)計結(jié)果的17.8%。部門完成投資量的差異則更為明顯。2014年前三季度，試點部門完成投資15.45億元，而常規(guī)完成116.82億元，兩者間相差約101.73億元。

　　“盡管崇左市不能完全代表我區(qū)的全部情況，但窺一斑而見全豹，根據(jù)試點初步數(shù)據(jù)測算，投資統(tǒng)計改革對我區(qū)的影響超乎想象?！睏詈蜆s表示，“如果以崇左為樣本，預計投資統(tǒng)計改革后，全區(qū)投資總額減少約80%，明顯高于全國試點投資總額減少50%的平均水平；增長速度下降約20%，低于全國試點下降30%水平?！?/p>

　　對我區(qū)投資數(shù)據(jù)影響最大莫過于“部門和新建企業(yè)投資起報點從500萬元提高到1億元”的變更。楊和榮介紹，我區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)，投資規(guī)模小、大項目少等問題非常突出，2013年我區(qū)1億元以上項目的投資總量占固定資產(chǎn)投資的比重僅為30%左右，遠低于全國平均達到60%左右的水平。“部門和新建企業(yè)投資起報點提高到1億元及以上后，全區(qū)將有96%左右的項目、70%左右投資總量無法在統(tǒng)計上得到反映，這是導致全區(qū)投資總額大幅減少的根本原因。初步估算，僅這一項的變化，將導致全區(qū)投資總量減少約45%?！?/p>

　　根據(jù)改革的相關(guān)要求，調(diào)查對象由投資項目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝缓?，區(qū)外法人單位投資項目不能進入本地區(qū)試點統(tǒng)計范圍也給我區(qū)的投資數(shù)字帶來沖擊。據(jù)統(tǒng)計，目前法人單位不在區(qū)內(nèi)的跨省項目和總部經(jīng)濟項目有2900多家，而這些都無法在改革后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中顯現(xiàn)出來

　　此外，投資額計算方法由形象進度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦С龇ê?，也致使我區(qū)投資總量減少約30%左右。

　　“試點數(shù)據(jù)反映出我區(qū)的投資結(jié)構(gòu)本身比全國面臨的問題要更為嚴峻。2014年，我區(qū)投資增速已回落到16.7%，比2013年回落5.1個百分點，是2004年以來首次回落到20%以下，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱，投資形勢不容樂觀。如果不認真適應(yīng)國家投資統(tǒng)計改革，今后我區(qū)與全國的差距將會越來越大?！睏詈蜆s說。

　　對此，自治區(qū)發(fā)改委主任黃方方也表示，廣西將加快謀劃一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的億元以上重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大制造業(yè)、重大服務(wù)業(yè)項目，不斷充實我區(qū)億元以上重大項目庫，保持足夠的投資強度。初步考慮，2015年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目695項，其中億元以上項目678項，總投資1.73萬億元。

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　　告別GDP崇拜成共識

　　投資統(tǒng)計的改革背后是從追求投資總量到追求投資質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變，折射出的我國打破GDP的盲目崇拜、建立更為科學的經(jīng)濟指標體系需求。

　　據(jù)了解，投資統(tǒng)計改革只是國家統(tǒng)計局正在推行的國民經(jīng)濟核算體系改革的一部分。不以GDP論英雄，建立以GDP為重要內(nèi)容的全面衡量發(fā)展成果的科學指標體系，科學地監(jiān)測評價發(fā)展的水平、發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的節(jié)奏已經(jīng)成為今后統(tǒng)計改革的核心內(nèi)容。

　　“長期以來，我國地區(qū)GDP之和一直大于國家GDP，而且各地區(qū)GDP增速也普遍高于國家，為了解決這一突出問題，目前，國家已初步確定將于2016年開展地區(qū)生產(chǎn)總值國家統(tǒng)一核算工作，國家在第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對各省GDP進行統(tǒng)一核算，國家和各省GDP總量和增速將實現(xiàn)基本銜接。”楊和榮表示，“廣西的統(tǒng)計改革工作也在全面推進中。目前，我區(qū)統(tǒng)計部門已經(jīng)進一步規(guī)范了地區(qū)生產(chǎn)總值計算方法，強化相關(guān)指標的審核與評估，基本實現(xiàn)了全區(qū)與各市、各市與所轄縣區(qū)GDP總量和速度銜接，GDP數(shù)據(jù)與相關(guān)指標匹配性、協(xié)調(diào)性進一步提高。

　　據(jù)悉，廣西還將進一步改革和完善國民經(jīng)濟核算體系、統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計標準體系，加快統(tǒng)計調(diào)查方法改革步伐，建立起一套能夠全面、系統(tǒng)、科學地反映改革進程、建設(shè)成就、社會發(fā)展和科技進步的統(tǒng)計制度方法，構(gòu)建反映重大戰(zhàn)略決策實施進程的統(tǒng)計監(jiān)測體系和經(jīng)濟運行情況的統(tǒng)計指標體系，不斷改進完善統(tǒng)計調(diào)查方法。