中新社上海1月27日電 (馬化宇 陳靜)“一個項目，‘十一五’報上去，‘十二五’才批下來，批下來時已經(jīng)產(chǎn)能過剩了?！鄙虾Ｊ腥舜蟠磬嵔ㄈA27日在上海人代會國資國企改革專題會上“痛訴”自己曾經(jīng)的遭遇。

　　作為一名央企駐滬機(jī)構(gòu)成員，鄭建華深感國資國企改革的必要性。他說，國企在效率和活力上有待提高，建議允許員工持股，這符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。土地資源、管理者價值與勞動者價值共同構(gòu)成了企業(yè)的價值，所以員工持股是積極探索公有制的一種形式。

　　上海市政府副秘書長、市國資委主任徐逸波在會上說，上海地方國有及國有控制企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)12萬億人民幣，國有企業(yè)總量1.1萬家，地方及地方國有控股企業(yè)對上海GDP固定資產(chǎn)投資和稅收的貢獻(xiàn)均在20%左右。

　　從這組數(shù)據(jù)可以看出，國資國企對上海的重要性不言而喻。而對于國有企業(yè)改革的探索，上海亦是“先行者”。

　　2013年12月，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，即“上海國資國企改革20條”。內(nèi)容包括改革目標(biāo)、建立國際流動平臺、規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)等。

　　但對于《意見》中涉及容錯機(jī)制的表述，上海市律師協(xié)會會長盛雷鳴表達(dá)了不同意見。

　　《意見》指出，“改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任”。

　　作為律師的盛雷鳴表示，第一，如果是按照規(guī)定而行，何來責(zé)任之說，更無免責(zé)之說；第二，如果不突破現(xiàn)有制度，又如何改革創(chuàng)新？改革有一定風(fēng)險，我們的制度必須要讓善意的開拓者沒有后顧之憂。

　　如何保障國資國企改革的順利推進(jìn)？部分與會代表稱，要完善相關(guān)法律法規(guī)，讓改革者、開拓者有法可依。

　　李向農(nóng)代表認(rèn)為，要重視法律和制度的建設(shè)。他表示，并購重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新一輪改革實現(xiàn)的主要形式，涉及多種法律和行政法規(guī)。從上世紀(jì)90年代至今，上海一些地方性法規(guī)和文件歷史較長，造成各個部門不同時期的規(guī)定不統(tǒng)一或有缺失，對規(guī)定的理解也不同，從而容易在實際操作中產(chǎn)生困擾。?

　　李向農(nóng)說，例如混合制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)如何，是否要進(jìn)交易所，都需要法律法規(guī)方面的完善才能予以解答，“我建議上海各部門聯(lián)合起來，統(tǒng)一國資改革中一些有缺失的規(guī)定，該立就立，該廢就廢，做到有法可依，操作有序?！?/p>

　　會議期間，一些代表建議本次國資國企改革借鑒上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”的創(chuàng)新，用制度做出規(guī)定。李向農(nóng)說，建議決策機(jī)構(gòu)、決策者也亮出權(quán)力清單、責(zé)任清單，并建立重大過錯責(zé)任追究制度，做到知所為、知所不為。(完)