超過300萬的老年人群體，讓北京養(yǎng)老政策備受關(guān)注。昨日上午，北京市十四屆人大三次會(huì)議舉行了第二次全體會(huì)議，市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱就《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)，向大會(huì)做了說明，由此這部“家庭、社會(huì)資本、政府”三位一體的居家養(yǎng)老法規(guī)掀開神秘面紗，一旦審議通過，不僅老年人養(yǎng)老將更有保障，也可通過引入社會(huì)資本，撬動(dòng)養(yǎng)老消費(fèi)大市場(chǎng)。

　　家庭責(zé)任首當(dāng)其沖

　　談及居家養(yǎng)老服務(wù)條例，就不能不提及其立法背景?！氨本┍热珖?guó)提前九年進(jìn)入老齡化社會(huì)，而本市老年人口正在以每天400人、每年15萬人左右的規(guī)模和年均6%的速度增長(zhǎng)，去年低，全市老年人口已超過300萬，預(yù)計(jì)2020年將超過400萬。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京90%的老年人選擇在家養(yǎng)老，6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，僅有4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老?！绷o(jì)綱說。如此巨大的人口老齡化壓力讓相關(guān)立法迫在眉睫。

　　外界普遍認(rèn)為，此次條例一大亮點(diǎn)就是對(duì)于家庭責(zé)任施以濃墨。條例規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)是指以家庭為基礎(chǔ)，子女的贍養(yǎng)義務(wù)并不能被免除。子女應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。需要由社會(huì)提供服務(wù)的，老年人家庭根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量，要承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

　　市人大代表、東城區(qū)區(qū)委書記楊柳蔭指出，居家養(yǎng)老是民生大計(jì)，居家養(yǎng)老條例既符合國(guó)情又符合北京市的市情。同時(shí)，楊柳蔭還提出擬利用物聯(lián)網(wǎng)手段優(yōu)化居家養(yǎng)老?！澳昙o(jì)大了的老人隨時(shí)可能出現(xiàn)緊急情況，而在家里面安裝一個(gè)儀器，能夠把家中所有的角落都覆蓋，老人一旦出現(xiàn)摔倒或者疾病突發(fā)狀況，就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，然后以街道或者區(qū)為單位就會(huì)接到報(bào)警，馬上會(huì)派人前去救援，在第一時(shí)間將老人送往醫(yī)院?！彼M(jìn)一步解釋。

　　社會(huì)資本撬動(dòng)市場(chǎng)

　　在明確家庭責(zé)任和政府角色之外，條例也指出了社會(huì)資本進(jìn)入居家養(yǎng)老領(lǐng)域的路徑。條例規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)縣民政部門或者負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)開展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的需要，通過簽約、購買服務(wù)等方式確定服務(wù)商和服務(wù)單位。

　　另外，對(duì)于保險(xiǎn)方面，條例也規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)制定政策，支持、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，為失能、半失能老年人提供長(zhǎng)期護(hù)理保障，政府對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的投保人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

　　市人大代表、財(cái)政部機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記廖路明指出，居家養(yǎng)老非常適合采取公私合營(yíng)(PPP)的模式，可以由政府來提供土地、稅收優(yōu)惠，交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這樣既可以解決養(yǎng)老問題，也做大了市場(chǎng)，企業(yè)也有收益，“但希望條例能夠進(jìn)一步增加涉及市場(chǎng)的部分，政府起到的更多是引導(dǎo)作用，市場(chǎng)主要還是靠企業(yè)運(yùn)作”。

　　市人大代表、人保財(cái)險(xiǎn)北京分公司總經(jīng)理馮賢國(guó)建議，居家養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該從制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行明確的規(guī)定，進(jìn)而可采取投保人自己、社保以及政府補(bǔ)貼三方分擔(dān)費(fèi)用的方式，諸如從40或者50歲開始就按照政策逐年購買居家養(yǎng)老相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，從而給居家養(yǎng)老充分發(fā)揮市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作的空間，在一定程度上減輕社會(huì)與投保人家人的負(fù)擔(dān)。

　　政府人員不盡職要追責(zé)

　　有扶植就要有追責(zé)。在條例中規(guī)定，政府工作人員在居家養(yǎng)老公共服務(wù)活動(dòng)中不履行、違法履行或者不當(dāng)履行職責(zé)，導(dǎo)致老年人合法權(quán)益、公共利益受到損害或造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，要給予處分，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

　　另外社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能和用途的，由民政部門責(zé)令改正。拒不改正的、情節(jié)嚴(yán)重的，政府將收回管理權(quán)和使用權(quán)，并責(zé)令退賠補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，可以處10萬元以上100萬元以下罰款。享受政府補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠措施的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和從事養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織沒有履行相應(yīng)義務(wù)的，由發(fā)放補(bǔ)貼的部門取消優(yōu)惠措施，收回補(bǔ)貼，并記入本市信用系統(tǒng)。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，追責(zé)條款對(duì)居家養(yǎng)老領(lǐng)域中的各方規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保障法規(guī)實(shí)施的有效性和權(quán)威性。不過，柳紀(jì)綱也坦言，由于養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展階段，目前的草案還達(dá)不到十分完善的程度，今后隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展將不斷完善。

　　北京商報(bào)記者 肖瑋 王曄君 董亮