第三產業(yè)是白云區(qū)財稅增長的主要來源和經濟增長的支撐力量。在第三產業(yè)中，除交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)之外的其余行業(yè)（以下統(tǒng)稱“其他服務業(yè)”）增加值已占白云區(qū)GDP總量近1/5，發(fā)展勢頭不容小覷。近日，白云區(qū)統(tǒng)計局一份名為《白云區(qū)其他服務業(yè)發(fā)展特征及加速發(fā)展的對策建議》（以下簡稱《對策建議》）的文件，對白云區(qū)其他服務業(yè)的發(fā)展情況進行了詳細分析并給出了發(fā)展建議，本報特予以詳細解讀。

　　【亮點】產業(yè)增加值4年累計增長49.3%

　　多年發(fā)展，白云區(qū)經濟正逐漸從粗放式發(fā)展走向高新技術產業(yè)集約化發(fā)展的新路子。

　　從其他服務業(yè)的年均增幅和貢獻率可見一斑。其他服務業(yè)增加值由2009年的167.03億元，增加到2013年249.32億元，累計增長了49.3%，年均增長10.5%，高于傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)增加值年均增速1.7個百分點。

　　在2009年至2014年6月，其他服務業(yè)增加值占全區(qū)GDP的平均比重為19.7%，對經濟增長的平均貢獻率為19.8%；同時期工業(yè)增加值占全區(qū)GDP的平均比重為21.1%，對經濟增長的平均貢獻率僅為15.9%。

　　區(qū)統(tǒng)計局相關負責人告訴筆者，近年來，其他服務業(yè)對白云區(qū)經濟增長的貢獻系數高于傳統(tǒng)產業(yè)，下一步，其他服務業(yè)應成為白云區(qū)經濟增長的著力點。

　　在財稅收入方面，2013年，其他服務業(yè)稅收為21.95億元，年均增長14.0%，高于全區(qū)稅收總額年均增速1.1個百分點。其中，營利性服務業(yè)稅收占其他服務業(yè)整體稅收比重的63.1%，是拉動其他服務業(yè)稅收實現(xiàn)快速增長的主體力量。

　　但由于其他服務業(yè)多以知識密集型企事業(yè)為主，其行業(yè)屬性決定了其對固定資產投資的貢獻相比傳統(tǒng)產業(yè)較小。從數據上看，2009年至2013年，其他服務業(yè)固定資產投資額占全區(qū)投資總額的平均比重為13.4%，低于同時期其他服務業(yè)增加值在GDP中的平均占比5.9個百分點。

　　【問題】產業(yè)發(fā)展不平衡未形成競爭優(yōu)勢

　　《對策建議》顯示，從2014年1月至8月最新數據來看，全市營利性服務業(yè)規(guī)上單位2172家，白云區(qū)182家，占比8.4%，排名第四，與排名第三位的天河區(qū)相差197家，與排名第一位的越秀區(qū)相差525家。由此看來，雖然白云區(qū)營利性服務業(yè)的發(fā)展情況與該區(qū)總體經濟的發(fā)展情況基本匹配，但與全市前三名的差距仍比較明顯。

　　此外，白云區(qū)營利性服務業(yè)內部結構不夠優(yōu)化。2009年至2013年，4大行業(yè)中，租賃和商務服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入平均占比達77.3%，其余3個行業(yè)營業(yè)收入合計平均占比僅為22.7%，尤其是具有高知識含量和高附加值的信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入平均占比偏低（僅為15%），尚未形成規(guī)模和競爭優(yōu)勢。

　　上述負責人坦言，由于工業(yè)項目和工業(yè)企業(yè)對于經濟增長見效快，而其他服務業(yè)對經濟增長貢獻不容易立即顯現(xiàn)出來，便造成一些見效比較快的項目過度投資，而對經濟發(fā)展有長遠影響的其他服務業(yè)投資就沒能得到重視，一些相應的發(fā)展政策僅落實在文件層面，而缺乏具體可行的鼓勵政策，發(fā)展其他服務業(yè)的內在動力不足。

　　高新技術服務業(yè)增速緩慢

　　作為高技術產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互動融合的產物，高技術服務業(yè)成為不少區(qū)域新一輪轉型升級的重要引擎。雖然白云區(qū)的高新技術服務業(yè)在2008年和2010年有比較大的發(fā)展，但在2011年卻出現(xiàn)了明顯的倒退，不僅該行業(yè)有軟件產品的在報企業(yè)個數和產品個數有所減少，企業(yè)利潤總額也出現(xiàn)了大幅下降。

　　與其他區(qū)相比，白云區(qū)的服務業(yè)高新技術企業(yè)不僅企業(yè)、產品個數比較少，而且利潤率也比規(guī)模相當的番禺區(qū)低很多，以2012年數據為例，番禺區(qū)利潤率為73.8%，而白云區(qū)僅為39.2%。

　　短板既存，原因何在？一方面，圍繞廣州中心城區(qū)由南往北層圈發(fā)展軌跡清晰可見，但片區(qū)集聚格局尚未發(fā)展成熟，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一市場統(tǒng)領。另一方面，部分產業(yè)發(fā)展小、散、亂的現(xiàn)象突出。其他服務業(yè)產業(yè)內部網絡、技術及規(guī)模合理結構沒有形成，從而導致布局效益和網絡效益未能得到有效發(fā)揮，從長遠目標來看制約了其他服務業(yè)的發(fā)展。

　　【建議】制定樓宇經濟綜合開發(fā)行動計劃

　　近兩年，面對工業(yè)、商業(yè)增長乏力的突出情況，積極發(fā)展其他服務業(yè)，培育和壯大經濟新生力量，使經濟發(fā)展形成多元動力，不僅是應對經濟增長壓力的迫切需求，也是贏得未來區(qū)域經濟競爭優(yōu)勢的重要發(fā)力點。

　　從廣州區(qū)域經濟布局看，白云區(qū)既不是廣州工業(yè)集聚的重點區(qū)域，也不是廣州的城市中央商務區(qū)，但作為廣州新城，白云區(qū)是中心城區(qū)的經濟和服務網絡延伸和覆蓋的核心區(qū)域。

　　因此，《對策建議》提出，白云區(qū)要主動參與區(qū)域經濟分工與協(xié)作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)資源優(yōu)勢，做好主導產業(yè)的選擇和支柱產業(yè)培育，加快新興服務項目引進和新技術、新管理模式推廣應用，確立白云“現(xiàn)代服務經濟”的發(fā)展新模式。

　　其他服務業(yè)細分為營利性服務業(yè)和非營利性服務業(yè)。在加大政策扶持和引導力度、加快城鎮(zhèn)化建設、發(fā)揮街鎮(zhèn)優(yōu)勢促使區(qū)域均衡發(fā)展的基礎上，白云區(qū)在推進營利性服務業(yè)發(fā)展上，可大力發(fā)展總部經濟和樓宇經濟。

　　例如，對總部企業(yè)的工商、稅務注冊登記、年檢等事項實施關聯(lián)審批、集中辦理，優(yōu)先辦結；對總部企業(yè)在項目建設、稅費減免等方面實行重點傾斜，建立總部企業(yè)“綠色通道”服務。

　　樓宇經濟是近年來中國城市經濟發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經濟形態(tài)。結合白云區(qū)實際情況，《對策建議》提出可出臺相關政策文件、制定樓宇經濟綜合開發(fā)行動計劃，打造樓宇經濟產業(yè)鏈，變平面發(fā)展為立體發(fā)展，變實體經濟為虛擬經濟，向空間求發(fā)展，向樓宇要效益。

　　以樓宇為載體，致力引進大公司、大集團總部、研發(fā)中心和新型業(yè)態(tài)到白云區(qū)落戶發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展品位和價值，從而帶動周邊大量的信息服務、咨詢服務、中介服務和物業(yè)服務市場，加快形成功能良好、配套齊全的其他服務業(yè)商圈。

　　在促進非營利性服務業(yè)方面，白云區(qū)可設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，引導各機構、組織及民間等資金的投入，鼓勵各類資本進入公共服務和教育文化科研養(yǎng)老等公益事業(yè)領域；積極推進鐘落潭高職園區(qū)的建設，吸引院校入駐，與番禺大學城形成互補，為白云區(qū)及周圍地域提供職業(yè)技能培訓機會。

　　《對策建議》還提出可借助創(chuàng)意產業(yè)園等平臺，吸引大型優(yōu)質科技創(chuàng)新企業(yè)落戶白云，促進相關產業(yè)快速發(fā)展，為白云積蓄動力。

　　南方日報記者 張西陸 通訊員 白洋