□本報(bào)記者李旭兵王冠星

　　到2020年，全省基本建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5000億元左右……8月11日，記者從省發(fā)展改革委獲悉，省政府日前下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，多重政策激勵(lì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　我省未來(lái)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，其中有哪些亮點(diǎn)？記者采訪省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人，對(duì)《實(shí)施意見》予以解讀。

　　明確促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展八大任務(wù)

　　亮點(diǎn)：《實(shí)施意見》從加快形成多元辦醫(yī)格局，著力建設(shè)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)強(qiáng)省，提高健康養(yǎng)老專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化服務(wù)水平等八個(gè)方面提出了我省促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　解讀：《實(shí)施意見》著眼于發(fā)揮特色、做大基礎(chǔ)和做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，從八個(gè)方面提出了今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)：擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給，加快形成多元辦醫(yī)格局；發(fā)揮我省中醫(yī)藥資源大省優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)強(qiáng)省；適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，大力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高健康養(yǎng)老專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；?wù)水平；發(fā)揮我省人文、生態(tài)、醫(yī)療、交通等綜合資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)重要的健康旅游目的地；順應(yīng)消費(fèi)需求和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展多樣化健康服務(wù)；完善健康消費(fèi)的保障機(jī)制，推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)快速發(fā)展；加快健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)制造，優(yōu)化發(fā)展健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)；圍繞人才保障、信息化、科技支撐、誠(chéng)信體系建設(shè)，夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　著力建設(shè)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)強(qiáng)省

　　亮點(diǎn)：培育一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的中醫(yī)藥醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)和知名品牌，著力建設(shè)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)強(qiáng)省。

　　解讀：建設(shè)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)強(qiáng)省，首先要完善省、市、縣三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好100個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科建設(shè)，鼓勵(lì)零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)，力爭(zhēng)使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。其次要促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化發(fā)展，加快常見病、疑難雜癥、重大疾病治療和康復(fù)保健中藥新藥產(chǎn)業(yè)化，培育在全國(guó)有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性中藥材交易中心。

　　堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　亮點(diǎn)：堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，大力發(fā)展養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　解讀：目前，我省60歲以上老人接近1300萬(wàn)人，人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期。今后我省將推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)、在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)（分院）或發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)。在生態(tài)良好、氣候適宜、交通便利的地區(qū)，支持大型企業(yè)和社會(huì)資本建設(shè)專業(yè)化、品牌化、功能完備的健康養(yǎng)老服務(wù)基地。

　　加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放力度

　　亮點(diǎn)：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“非禁即入”。下放審批權(quán)限，嚴(yán)控審批時(shí)限。

　　解讀：為促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，《實(shí)施意見》明確提出要加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放力度。

　　首先是實(shí)行“非禁即入”，凡是法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是對(duì)本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。

　　其次是規(guī)范和公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，下放審批權(quán)限，嚴(yán)控審批時(shí)限。具體舉措包括：對(duì)社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行備案制；簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)；放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配備的限制；研究取消不合理的前置審批事項(xiàng)，探索對(duì)社會(huì)辦健康服務(wù)業(yè)相關(guān)審批登記實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，將健康服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目納入各地大招商活動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目管理。

　　多舉措支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　亮點(diǎn)：加強(qiáng)規(guī)劃布局，落實(shí)用地保障；加強(qiáng)金融創(chuàng)新，拓寬投融資渠道；完善財(cái)稅價(jià)格政策，強(qiáng)化培育扶持。

　　解讀：除了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，《實(shí)施意見》還針對(duì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障、創(chuàng)新投融資引導(dǎo)方式、完善財(cái)稅價(jià)格政策等具體措施。

　　在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，合理確定用地指標(biāo)，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為健康服務(wù)業(yè)融資進(jìn)行擔(dān)保。完善政府投資補(bǔ)助政策，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。③10