近年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，涌現(xiàn)出了一些新興業(yè)態(tài)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。不過(guò)，從總體上看，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源有效配置和價(jià)值創(chuàng)造的促進(jìn)作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。究其原因，關(guān)鍵在于我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革進(jìn)展緩慢，對(duì)外開(kāi)放程度較低，發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力不足。

　　國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)政策創(chuàng)新做了總體部署，力求為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，加快重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在深化體制機(jī)制改革和擴(kuò)大開(kāi)放等方面，《意見(jiàn)》推出了許多具有突破性的政策措施。

　　一是放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高，前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目過(guò)多，一些行業(yè)因?yàn)槭聦?shí)上的進(jìn)入壁壘導(dǎo)致內(nèi)資、外資難以進(jìn)入，限制了中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律相違背。針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步放開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不得對(duì)社會(huì)資本設(shè)置歧視性障礙，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；進(jìn)一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，加快落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。

　　二是大力推進(jìn)投融資體制改革。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是典型的“輕資產(chǎn)”行業(yè)，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)通常以擁有技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式等新型生產(chǎn)要素和無(wú)形資產(chǎn)為主，廠房、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)所占比重較小。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在“輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”模式下缺乏可供抵押融資的固定資產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押政策目前尚處于試點(diǎn)階段，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)特別是中小企業(yè)申請(qǐng)貸款手續(xù)煩瑣，成功率低，籌融資較為困難。為加強(qiáng)金融支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》推出了一些有力措施，比如，支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目以預(yù)期收益質(zhì)押獲得貸款；研究制定利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施；建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；根據(jù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、應(yīng)用的階段特征和需求，建立完善相應(yīng)的融資支持體系和產(chǎn)品。

　　三是完善促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收政策。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)效應(yīng)明顯，稅制改革紅利不斷釋放，促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體情況，對(duì)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的條件和程序進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整，規(guī)定研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。《意見(jiàn)》還提出，研究適時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法。

　　四是加大對(duì)企業(yè)走出去的政策支持力度。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的背景下，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展面對(duì)的是全球競(jìng)爭(zhēng)。促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)“走出去”，使其全面融入國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條中，是提升我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇?！兑庖?jiàn)》加大了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)走出去的政策支持力度，具體政策有：鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；簡(jiǎn)化境外投資審批程序，進(jìn)一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資的便利化程度；鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道，積極研究為符合條件的電子商務(wù)企業(yè)、快遞企業(yè)提供便利通關(guān)措施；加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點(diǎn)建設(shè)；鼓勵(lì)設(shè)立境外投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好境外投資需求的規(guī)模、領(lǐng)域和國(guó)別研究，提供對(duì)外投資準(zhǔn)確信息，為企業(yè)“走出去”提供咨詢(xún)服務(wù)。

　　五是優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地制度。在工業(yè)化進(jìn)程中，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)獲得土地的成本相對(duì)較高，并且很難通過(guò)“招拍掛”方式獲得土地?！兑庖?jiàn)》著力優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地制度，要求合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；選擇具備條件的城市和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與土地利用工作的協(xié)同指導(dǎo)。

　　此外，《意見(jiàn)》還推出了深化體制機(jī)制改革的其他一些政策措施，比如建立完善主要以市場(chǎng)決定價(jià)格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)價(jià)格；加快落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)，等等。這些都有助于增強(qiáng)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力，充分釋放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）