高新技術(shù)企業(yè)再一次被產(chǎn)業(yè)政策“召喚”。

　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），其中指出“研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率?！?/p>

　　隨后，政策精準(zhǔn)發(fā)力，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供支撐，其中再次指出，“加大財(cái)稅支持，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。

　　滄海橫流，方顯英雄本色。在科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大潮中，高新技術(shù)企業(yè)敢于擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是當(dāng)前的一塊短板

　　我國(guó)在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到12.54萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.6%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)新增企業(yè)數(shù)量達(dá)到129.06萬(wàn)戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的78.1%。其中，服務(wù)業(yè)增加值增速已經(jīng)連續(xù)6個(gè)季度超過(guò)GDP和二產(chǎn)的增速。

　　但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依舊是一塊短板。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)介紹，我國(guó)產(chǎn)業(yè)仍然偏重于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，仍處于中低端。從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題突出。

　　與此同時(shí)，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占比普遍超過(guò)70%，一些發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)之所以強(qiáng)，就是依靠了研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。我國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)，主要就是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上有差距。

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做戰(zhàn)略布局。“政策落腳點(diǎn)在服務(wù)型企業(yè)上，突出了與科技手段相結(jié)合，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！惫ㄆ礁嬖V記者。郭建平是科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心高新技術(shù)企業(yè)處處長(zhǎng)，在他看來(lái)，政策對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)（下文簡(jiǎn)稱高企）的關(guān)注，有助于推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)飛躍?！皩?duì)高新技術(shù)企業(yè)，肯定有促進(jìn)作用?！惫ㄆ秸f(shuō)。

　　高新技術(shù)企業(yè)是義不容辭的排頭兵

　　這已經(jīng)不是高企第一次被產(chǎn)業(yè)政策欽點(diǎn)。由于高企受惠于政策傾斜和社會(huì)認(rèn)可等優(yōu)勢(shì)，“高企認(rèn)定”已經(jīng)屢屢成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要政策手段。

　　今年三月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，指出“在文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法試點(diǎn)，將文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容納入文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！?/p>

　　從現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、體育服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)，到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，以后或有更多的產(chǎn)業(yè)政策青睞高企。這背后，是企業(yè)漸漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主體的蛻變?！案咝录夹g(shù)企業(yè)，是企業(yè)成為創(chuàng)新主體時(shí)代里義不容辭的排頭兵?！惫ㄆ秸f(shuō)。

　　“企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體”，中央多次明確發(fā)出這一信號(hào)。郭建平告訴記者，這將在很大程度上解決科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，企業(yè)的地位更加提高，在研究立項(xiàng)、組織研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓方面，都將成為主體。

　　已經(jīng)有企業(yè)嘗試著邁出這一步。螞蜂窩是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的旅游服務(wù)網(wǎng)站，屬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的信息服務(wù)業(yè)，2012年12月獲評(píng)高新技術(shù)企業(yè)，目前已掌握包括旅游地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等在內(nèi)的7項(xiàng)核心技術(shù)，均有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。螞蜂窩CEO陳罡告訴本報(bào)記者，該公司與中國(guó)電子科技集團(tuán)下的多家研究所在大數(shù)據(jù)、商業(yè)智能領(lǐng)域都做了很多探討。目前，雙方在尋求最佳的合作形式，“一方面幫助我們解決一些實(shí)際的問(wèn)題，另一方面也讓各個(gè)研究所的研究成果能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。”

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如人飲水，只有企業(yè)最明白需求。企業(yè)依據(jù)需求，組織科研院所進(jìn)行研究，研究成果再由企業(yè)進(jìn)行投放，這樣，創(chuàng)新的成果才能最快打入市場(chǎng)。在這一點(diǎn)上，高新技術(shù)企業(yè)具有天然的優(yōu)勢(shì)。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，正需要這樣的企業(yè)帶動(dòng)。

　　此番《指導(dǎo)意見(jiàn)》劃定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的11個(gè)領(lǐng)域，夏農(nóng)表示，這些是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

　　提升創(chuàng)新能力，是發(fā)展的重要支撐。具有創(chuàng)新能力的企業(yè)有可能獲評(píng)高企，而高企資質(zhì)帶來(lái)的優(yōu)惠又促使企業(yè)更好地創(chuàng)新，循環(huán)往復(fù)，不斷提高。高企的這種發(fā)展邏輯，無(wú)疑將領(lǐng)跑生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　能否認(rèn)定高企重在持續(xù)創(chuàng)新能力

　　“高新技術(shù)企業(yè)”，某種程度上說(shuō)，像一塊金字招牌。僅僅“享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率”一項(xiàng)，就讓企業(yè)獲益匪淺。而獲益并不僅限于此。

　　陳罡表示，高企資質(zhì)激發(fā)了螞蜂窩的科技創(chuàng)新動(dòng)力，目前，超過(guò)60%的員工都是技術(shù)研發(fā)人員。該資質(zhì)還使螞蜂窩更具吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力，并且成為螞蜂窩投標(biāo)時(shí)的重要條件。同時(shí)，公司的品牌形象和市場(chǎng)價(jià)值都得到了提升，有利于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

　　郭建平告訴記者，“高新技術(shù)企業(yè)”資質(zhì)不僅僅能讓企業(yè)得到實(shí)惠，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)建立持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的能力，所以才更應(yīng)該嚴(yán)格認(rèn)定、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、完善跟蹤監(jiān)管機(jī)制，確保盛名之下無(wú)虛士。

　　目前施行的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》）于2008年頒布，此番《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到的“研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)?！钡壬婕暗年P(guān)鍵技術(shù)，均包含在《認(rèn)定辦法》劃分的八大國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域中。

　　“但這些只是指標(biāo)?！惫ㄆ礁嬖V記者，達(dá)到這些指標(biāo)的企業(yè)有很多，如何從中甄選出高新技術(shù)企業(yè)，背后有更多考量。

　　最重要的是要有持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新能力，以及競(jìng)爭(zhēng)潛力和引領(lǐng)潛力。申請(qǐng)高企并非一勞永逸，而是要不斷產(chǎn)出新的研發(fā)成果，進(jìn)而在國(guó)內(nèi)業(yè)界乃至世界范圍內(nèi)，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)作用?！八?，企業(yè)申報(bào)的時(shí)候不要僅僅說(shuō)我這個(gè)產(chǎn)品如何優(yōu)異，更要展現(xiàn)出產(chǎn)品背后體現(xiàn)出的技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)潛力?！惫ㄆ秸f(shuō)。

　　與此同時(shí)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要地位突顯。據(jù)了解，2009年有關(guān)部門(mén)在沿海地區(qū)調(diào)研高新技術(shù)企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)這些企業(yè)的影響較小，這很大程度得益于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　“這說(shuō)明各地按照新的認(rèn)定辦法評(píng)審出的高企，經(jīng)得起考驗(yàn)。”郭建平底氣十足地說(shuō)。他表示，此番《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)高企的青睞，也是對(duì)現(xiàn)行高企認(rèn)定管理辦法主導(dǎo)方向和基本認(rèn)定條件的肯定。

　　他同時(shí)也認(rèn)為，目前的認(rèn)定管理辦法必須緊隨時(shí)代發(fā)展，加以完善。以《指導(dǎo)意見(jiàn)》點(diǎn)名發(fā)展的電子商務(wù)為例，電商申請(qǐng)高企過(guò)程中，在科研人員、技術(shù)手段、軟件系統(tǒng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但評(píng)定中，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入難以歸集，電商交易額有多少能夠算作高新技術(shù)產(chǎn)品銷(xiāo)售所得，往往難以厘清，這可能會(huì)讓申請(qǐng)企業(yè)吃虧。

　　郭建平指出，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)將按照國(guó)務(wù)院的要求，聯(lián)手進(jìn)一步完善高企認(rèn)定辦法，適應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)?！拔覀兊母咂笳J(rèn)定，對(duì)所有行業(yè)都是開(kāi)放的?！惫ㄆ秸f(shuō)。

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)日前召開(kāi)發(fā)展改革系統(tǒng)電視電話會(huì)議，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)做出進(jìn)一步部署。獲得“高新技術(shù)企業(yè)”資質(zhì)認(rèn)定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，或?qū)⒁获R當(dāng)先，領(lǐng)跑全局。