昨天下午，市人大代表、市委常委牛有成在分組審議政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年本市要重點(diǎn)在土地制度改革方面下功夫，下一步除了集體建設(shè)用地方面的探索，還要探索宅基地的有償退出。牛有成代表表示，目前，北京正在針對(duì)中央剛剛出臺(tái)的文件進(jìn)行研究，目前全國(guó)還沒(méi)有這種試點(diǎn)，北京將選取一個(gè)試點(diǎn)，向國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)申報(bào)。

　　牛有成代表表示，本市目前正在編制實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，基本完成50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，擴(kuò)大“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)試點(diǎn)，抓好“二綠”地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地試點(diǎn)工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部減人增綠。“減人增綠主要靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)完成，低端產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，低端產(chǎn)業(yè)退出，相應(yīng)的人員自然而然就會(huì)減少。”牛有成代表表示，第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃綠地為156平方公里，第二道綠化隔離地區(qū)總面積1650平方公里。目前，正在豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)、通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)和臺(tái)湖鎮(zhèn)、大興青云店鎮(zhèn)、朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)、順義區(qū)高麗營(yíng)鎮(zhèn)“五區(qū)六鎮(zhèn)”為試點(diǎn)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方法，優(yōu)化提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。牛有成代表表示，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，實(shí)現(xiàn)股份制，農(nóng)民不一定當(dāng)老板，但要當(dāng)股東。

　　在土地改革制度方面，除了探索宅基地的有償退出之外，還要考慮宅基地不退出如何盤(pán)活資產(chǎn)，比如目前本市有些區(qū)縣山區(qū)有著10%至22%閑置房，如何盤(pán)活？是否可以引入山區(qū)健康養(yǎng)老、農(nóng)家院等，這些都可以將集體土地房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)。

　　此外，牛有成代表表示，給生態(tài)林確權(quán)并給農(nóng)民補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證生態(tài)林長(zhǎng)期發(fā)展的利益。今后，要深化改革，要讓銀行認(rèn)林權(quán)證，林權(quán)證質(zhì)押可以抵押貸款，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民一旦成為真正的市場(chǎng)主體，將會(huì)煥發(fā)極大的積極性。要通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民成為真正的市場(chǎng)主體。 文/本報(bào)記者 安蘇