記者了解到，社會高度關(guān)注的農(nóng)村土地制度改革有了重大推進(jìn)?！蛾P(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》近日出臺。

　　去年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會安定的重要舉措。中央有關(guān)部門和地方要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件。

　　案例

　　北京市城鄉(xiāng)一體化

　　實(shí)現(xiàn)程度近90%

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　　本報(bào)訊 據(jù)新華社今日播報(bào)，北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程最新監(jiān)測結(jié)果顯示：2013年北京市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)88.3%，整體處于較高水平。

　　按照北京市“十二五”規(guī)劃要求，北京提出了到2015年基本建立北京城鄉(xiāng)一體化新格局的目標(biāo)。2012年，北京市有關(guān)部門聯(lián)合研究，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、生活質(zhì)量、公共服務(wù)、環(huán)境與設(shè)施、社會管理等6個(gè)方面，建立了包含30項(xiàng)指標(biāo)的北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系。

　　從監(jiān)測結(jié)果看，生活質(zhì)量、公共服務(wù)、環(huán)境與設(shè)施一體化實(shí)現(xiàn)程度接近或達(dá)到90%，分別為94.5%、89%、95.9%；社會發(fā)展和社會管理一體化實(shí)現(xiàn)程度分別為87.9%和85.5%。數(shù)據(jù)表明，北京城鄉(xiāng)居民人均收入比呈現(xiàn)逐漸縮小趨勢，農(nóng)村居民生活質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌推進(jìn)，社會管理水平穩(wěn)步提高。

　　案例

　　土地多形式流轉(zhuǎn)

　　農(nóng)民多渠道增收

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　　新華社今天還播發(fā)了遼寧多種形式流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)民收益得到增加的案例。按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”原則，遼寧省多形式引導(dǎo)、規(guī)范化推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，大幅釋放黑土地產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。

　　首先，土地流轉(zhuǎn)政策吸引了越來越多的能人返鄉(xiāng)搞科學(xué)種田，帶動(dòng)資本回流和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。鐵嶺全市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)260萬畝，占比38%。鐵嶺市農(nóng)委副主任張洪祥說，能人與農(nóng)戶鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，沒隔閡，便于帶動(dòng)村民共同致富。

　　土地流轉(zhuǎn)還促進(jìn)了遼寧農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，遼寧重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移。在沈北新區(qū)，輝山乳業(yè)公司將流轉(zhuǎn)來的14萬畝土地作為飼料生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖農(nóng)場，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。

　　第三，在土地流轉(zhuǎn)中，遼寧省尊重農(nóng)民意愿，公開透明通過競價(jià)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格原則上不低于農(nóng)民種田收益，確保農(nóng)民收益最大化。

　　海城市2014年4月成立了東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，對擬流轉(zhuǎn)地塊進(jìn)行權(quán)屬認(rèn)定和價(jià)值評估，合理確定起拍價(jià)，價(jià)高者得到土地經(jīng)營權(quán)，同等價(jià)格下本經(jīng)濟(jì)組織成員和原承包人優(yōu)先，不愿意流轉(zhuǎn)的村民則通過置換方式重新獲得承包地塊。

　　盡管競價(jià)提高了流轉(zhuǎn)價(jià)格，但比傳統(tǒng)的“袖口交易”更能保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，流入方也能得到法律保障，敢于加大農(nóng)業(yè)投入。截至2014年底，遼寧省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1270萬畝，占家庭承包總面積四分之一左右。(綜合新華社報(bào)道)