寧國市位于皖南山區(qū)，農村宅基地閑置情況較為普遍。作為安徽省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點縣，去年9月，市里出臺了《寧國市農村宅基地退出辦法(試行)》，明確農村宅基地實施有償退出。如今，寧國市的農村宅基地有償退出正在有序推進中，農民有何反應？記者進行了深入調研。

　　試點正在推進

　　港口鎮(zhèn)山門村是寧國市最早實施農村宅基地有償退出試點的鄉(xiāng)村。日前記者前往該村一看究竟。

　　在山門村邊的一處空地上，農房被拆除的痕跡還很清晰，磚塊、石頭和一些木料零散地堆放在空地的周圍?？梢钥闯?，這塊地被剛剛翻過，裸露著新土?！斑@個地方原先是山門村31、32村民組農民的宅基地，現在村民已經搬離。”港口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長汪世鋼介紹說，“山門村共有65戶村民有償退出了原有的宅基地，其中36戶被重新集中安置，29戶被貨幣安置?！?/p>

　　距離山門村不遠就有一處集中安置退出宅基地農民的新小區(qū)。在新小區(qū)里，不少農民正在忙著建新房。

　　為有序推進農村宅基地有償退出，寧國市出臺了《寧國市農村宅基地退出辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），對按照土地利用總體規(guī)劃退出后可復墾為農用地的宅基地實行有償退出。對于宅基地的退出，農民較為關心的是補償問題，這也是《辦法》規(guī)定最詳細的地方。

　　《辦法》明確，宅基地退出后由市政府組織復墾為農用地的，由宅基地所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對原使用人予以補助。補助標準為，自愿退出宅基地且今后不再重新申請宅基地的，對于法定范圍內的面積按照每畝4萬至6萬元予以補助，超出部分，按照每畝2萬至3萬元予以補助。

　　“自愿退出宅基地后，有的農民需要重新申請宅基地，這種情況如何處理？”記者問道。汪世鋼回答說，在中心村或集鎮(zhèn)安排新宅基地，新安排的宅基地低于原宅基地面積的，差額部分也按照每畝4萬至6萬的標準予以補助。

　　在農村，農民占有宅基地的情況較為復雜，有的農民占有多處宅基地，有的農民占有的宅基地不是本村的。對此，《辦法》都作了規(guī)定。宅基地退出后的權屬問題，也是記者調研中比較關心的問題。對此，寧國市也明確規(guī)定，退出的宅基地復墾為農用地后，依舊為農村集體經濟組織所有。原使用人為本村村民的，復墾后的土地優(yōu)先由其承包經營。

　　推行難度較大

　　鄧有華，寧國市港口鎮(zhèn)山門村村民。記者見到他時，他正在自家剛建好的房子里忙碌。盡管房子還沒有完全收拾好，他已急著搬進去了?！拔壹依戏孔佑?間，不連院子占地160平方米。去年將老房子的宅基地退給村里，我又要了這塊新宅基地，這塊新宅基地的面積是105平方米。”鄧有華說。

　　盡管山門村宅基地有償退出取得了很大進展，但目前寧國真正實施農民宅基地有償退出也只有港口鎮(zhèn)，其他地方還處于觀望或調查階段。

　　“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村宅基地退出的積極性不高，主要原因在于，這項工作情況復雜，程序瑣碎，操作起來很麻煩?！睂巼袊临Y源局副局長張懷寧說，在推進宅基地退出的過程中，并不是農民提出申請就能退出，需要符合規(guī)劃和相關條件。而且，農村的情況千差萬別，需要不同情況不同對待。

　　張懷寧提出的問題很現實。記者在調研中充分感受到了宅基地退出的復雜性。有的農村宅基地符合退出條件，但由于大多數村民不愿意，無法推行。有的村民愿意退出宅基地，但又不符合土地利用總體規(guī)劃。有的村有少數村民愿意退出宅基地，但這些宅基地零散分布在村里，難以操作。

　　當初，寧國市之所以有積極性開展農村宅基地退出試點，通過調研，記者認為原因主要有三點。一是，寧國市建設用地需求很大，因為缺地，寧國將經濟開發(fā)區(qū)都建在了荒山上。通過實施農村宅基地退出，將退出的宅基地復墾為耕地，可以騰出一些建設用地指標。二是，寧國市經濟實力較強，有能力承擔宅基地退出產生的負擔。三是，寧國可退出的宅基地數量較小，利于試點。

　　盡管在推進農村宅基地退出的過程中遇到很多困難，寧國市還在努力推進這項工作。截至目前，寧國市共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展了宅基地退出調查摸底，農民愿意退出的宅基地總面積為1505畝，符合規(guī)劃的是855畝。而且，有了山門村的經驗，接下來寧國推進的速度肯定能快起來。

　　補償標準待完善

　　去年，安徽省出臺《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，決定在渦陽縣、潁泉區(qū)、臨泉縣等20個縣(區(qū))開展農村綜合改革示范試點，提出堅持自愿、有償原則，探索建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。

　　記者在安徽調研中了解到，不少農民對建立宅基地退出補償激勵機制很關注。一位在合肥市工作多年的農民工已在城里買了房子，老家的宅基地閑置了。“只要補償合理，我覺得宅基地退出是能接受的，浪費了土地怪可惜的?！彼f。

　　盡管有關部門積極推動，不少農民也愿意退出自家的宅基地，但目前從寧國的情況來看，農村宅基地有償退出的進度不快。寧國市國土資源局有關負責人坦言：“寧國19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，僅港口鎮(zhèn)進行了試點，梅林鎮(zhèn)制定了《實施細則》，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無實質進展。”

　　寧國市宅基地有償退出進度不快原因有很多，其中一個很重要的原因是補償問題。例如，《辦法》規(guī)定，村民占有多處宅基地，退出多余宅基地的，按照每畝2萬至3萬元予以補助。該規(guī)定對法定面積超出部分予以區(qū)別對待，但在實際運行中，宅基地退出最大的潛力就在超出部分。而且，農戶多占宅基地早已形成事實，若對該部分宅基地補償過低，農戶對退出多余宅基地動力就不大。

　　記者了解到，不少農民對宅基地退出的補償標準有自己的看法。以一戶農民平均占有5分宅基地計算，按最高每畝6萬元補助，農戶連地帶房僅能獲得3萬元的補助，吸引力遠遠不夠。

　　農村宅基地退出是一項創(chuàng)新性的工作，現在處于探索階段。相信，隨著相關制度的逐步完善，這項工作一定能有序推行下去。