黨的十八屆三中全會(huì)提出要深化財(cái)稅體制改革，預(yù)算管理制度改革作為新一輪財(cái)稅體制改革的“當(dāng)頭炮”，不斷向前推進(jìn)。近一個(gè)月，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革、盤活財(cái)政存量資金、中期財(cái)政規(guī)劃管理3個(gè)重要文件，足見(jiàn)預(yù)算改革步伐之迅疾。

　　新一輪財(cái)稅體制改革中的預(yù)算管理制度改革，鮮明特點(diǎn)是依法推進(jìn)，有序展開，直叩難點(diǎn)。去年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了預(yù)算法修正案，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破。國(guó)務(wù)院根據(jù)新預(yù)算法，發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，對(duì)預(yù)算法修訂的內(nèi)容做出了更為細(xì)化的規(guī)定。此后，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理等一系列文件?？梢钥闯?，每項(xiàng)改革都是針對(duì)多年的難題和“硬骨頭”，涉及各種利益調(diào)整，措施明確有力。

　　盡管預(yù)算管理制度改革以“加速度”推進(jìn)，取得重要進(jìn)展，但要在今年實(shí)現(xiàn)中央要求的“取得決定性進(jìn)展”，還是任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊，需要從制度建設(shè)和組織實(shí)施兩方面繼續(xù)發(fā)力。

　　一方面，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和配套措施，完善預(yù)算制度體系。雖然目前已經(jīng)出臺(tái)了一系列有關(guān)立法和國(guó)務(wù)院文件，但預(yù)算制度體系還需進(jìn)一步完善。當(dāng)前應(yīng)該抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，出臺(tái)預(yù)算公開、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶資金管理、完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度等方面的規(guī)章制度。

　　另一方面，要高度重視制度的貫徹落實(shí)，以制度嚴(yán)格規(guī)范政府收支行為。預(yù)算改革涉及復(fù)雜利益調(diào)整，應(yīng)防止有的地方或部門為追求利益而沒(méi)有真正將預(yù)算制度落實(shí)到位。同時(shí)，預(yù)算改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各地方、各部門提高對(duì)政策的理解、執(zhí)行能力。

　　預(yù)算管理制度改革不僅僅涉及預(yù)算管理本身，還關(guān)系到為完成財(cái)稅體制改革的其他任務(wù)奠定基礎(chǔ)。只有繼續(xù)全力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，才能盡快實(shí)現(xiàn)深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，更好地發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的作用。