新華網(wǎng)北京10月8日電（記者韓潔、高立）國務(wù)院8日發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了預(yù)算管理制度改革的方向和措施，打響了全面深化財(cái)稅體制改革的“開頭炮”。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人8日就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)熱點(diǎn)問題回答了記者的提問。

　　問：當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)預(yù)算公開的期望很高，下一步預(yù)算公開方面會(huì)有哪些打算？

　　答：下一步，將按照新修訂的預(yù)算法和《決定》要求，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。

　　一是要細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開。

　　二是要擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。

　　三是要細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。

　　四是要加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。對(duì)預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

　　問：下一步將如何完善轉(zhuǎn)移支付制度？

　　答：按照新修訂的預(yù)算法和《決定》要求，下一步要完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

　　一是完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60％以上；明顯增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

　　二是要大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅(jiān)決取消。對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。

　　三是加快修訂完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對(duì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對(duì)屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，一律不得要求地方安排配套資金；對(duì)屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。

　　四是各地要對(duì)本級(jí)安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

　　問：有輿論認(rèn)為目前財(cái)政專戶種類和數(shù)量多，且游離于國庫不易監(jiān)管，下一步在清理規(guī)范財(cái)政專戶方面有何措施？

　　答：財(cái)政專戶是財(cái)政部門為履行財(cái)政管理職能，在商業(yè)銀行開設(shè)的用于管理核算特定財(cái)政資金的銀行結(jié)算賬戶。財(cái)政專戶有利于彌補(bǔ)國庫單一賬戶操作技術(shù)上的不足，與財(cái)政部門開設(shè)在人民銀行的國庫單一賬戶，財(cái)政部門和預(yù)算單位開設(shè)在商業(yè)銀行的零余額賬戶，共同構(gòu)成了我國的國庫單一賬戶體系。

　　財(cái)政專戶主要是用來滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金核算管理、一些具有專項(xiàng)用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈(zèng)款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國庫暫時(shí)還不能完全替代財(cái)政專戶。從國際上看，各國財(cái)政部門為了更好地加強(qiáng)財(cái)政資金管理，也都設(shè)立了大量功能性財(cái)政專戶，比如，美國聯(lián)邦政府在商業(yè)銀行開設(shè)了13000多個(gè)稅收與貸款賬戶。

　　2011年以來，財(cái)政部連續(xù)3年組織開展清理整頓地方財(cái)政專戶工作，累計(jì)撤并地方財(cái)政專戶7．4萬多個(gè)，撤戶率達(dá)32．4％。下一步，將按照國務(wù)院要求，全面清理整頓財(cái)政專戶，今后各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，除財(cái)政部審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。

　　問：《決定》出臺(tái)后還需要做好哪些配套工作？

　　答：《決定》明確提出了下一步深化預(yù)算制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。為了切實(shí)將決定中的改革事項(xiàng)落到實(shí)處，需要做好相關(guān)配套制度的制定和培訓(xùn)工作。目前，各項(xiàng)配套改革任務(wù)進(jìn)展順利，正在按照預(yù)定的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，有些已經(jīng)出臺(tái)。

　　比如，《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，已經(jīng)制發(fā)和出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》、《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012－2015年）》以及《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》。

　　此外，財(cái)政部正在抓緊研究起草有關(guān)制度辦法，包括中期財(cái)政規(guī)劃、規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)預(yù)算公開、完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度、加大不同預(yù)算之間的資金統(tǒng)籌力度、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制、健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范國庫和財(cái)政專戶資金管理、完善國庫現(xiàn)金管理制度、建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度以及加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理等。