新華網(wǎng)北京10月8日電（記者韓潔、高立、何雨欣）距離全國人大常委會審議通過預算法修正案1月之隔，國務院8日發(fā)布《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，標志著新一輪財稅體制改革的“先行軍”——預算管理制度改革進入實質(zhì)操作階段。

　　目前，我國由一般公共財政、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系涉及財政資金近20萬億元。如何改革完善預算管理，用制度架起規(guī)范政府收支行為的“高壓線”，關(guān)系龐大國家財政資金的安全和百姓福祉。

　　一場政府的自我革命

　　預算是公共財政的基石。改革完善預算管理，建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，是財稅體制改革的“重頭戲”。

　　預算法實施近20年來，我國預算改革不斷邁出新步伐。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預算管理制度暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題。

　　“預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經(jīng)紀律有待加強……”《決定》列舉的一系列問題，凸顯深化預算改革的迫切性。

　　“預算改革實際是一場政府的自我革命?！北本┐髮W法學院教授劉劍文說，強化預算約束，建立公開透明規(guī)范的預算制度，有助于將政府權(quán)力關(guān)進制度“籠子”里，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，更好執(zhí)政為民。

　　政府收支全部納入預算管理

　　盡管從2011年起我國已全面取消預算外資金，但時至今日仍有各單位形形色色的“私房錢”“小金庫”屢禁不止，成為腐敗的多發(fā)地。

　　“完善政府預算體系”成為預算改革的首要任務?！稕Q定》要求明確現(xiàn)行政府預算體系中一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險預算四項預算的收支范圍，強調(diào)“政府的收入和支出全部納入預算管理”。并提出加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。

　　“只有全部收入納入預算，才能有效監(jiān)督政府花錢。”財政部財科所副所長白景明說，大力清理游離在預算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，才能確保百姓的“納稅錢”更好用之于民。

　　預決算公開要細化到底

　　財政部部長樓繼偉指出，預算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法行政、防范財政風險的需要。

　　“除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目”“按經(jīng)濟分類公開政府預決算和部門預決算”“所有財政資金安排的‘三公經(jīng)費’都要公開”……《決定》既強調(diào)擴大公開范圍，又對細化公開內(nèi)容提出具體要求，凸顯國家打造“透明財政”的決心。

　　《決定》還提出進一步完善基本支出定額標準體系，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，并嚴格機關(guān)運行經(jīng)費管理。

　　中央財經(jīng)大學教授李燕表示，制定政府人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等支出定額標準，是預算編制進一步細化的重要舉措，有助于剎住政府“大手大腳”亂花錢之風，更好貫徹中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的精神。

　　喚醒“打呼嚕”的資金

　　每年大量趴在賬上“打呼?！钡某了Y金影響了財政支出效益，如何強化國庫資金管理、提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率，成為預算改革重點。

　　《決定》明確，要建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預算的結(jié)余資金，應補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　《決定》還提出要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60％以上；中央增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)；并大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。

　　劉劍文說，為避免當年花不完的財政資金被收回，一些地方政府在年底前突擊花錢。加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，加快預算執(zhí)行進度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，有助于扭轉(zhuǎn)這一局面，提高財政資金使用效益。

　　醋≌府亂收費的手

　　“堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，尤其要看住加重小微企業(yè)負擔的亂伸的‘手’?！?月2日召開的國務院常務會議向各種亂收費現(xiàn)象發(fā)出警示，也成為預算改革的重點。

　　目前，我國政府收入中稅收占大頭，但非稅收入數(shù)額也不少。典型的非稅收入包括行政事業(yè)性收費、包括土地出讓金在內(nèi)的政府性基金等。如何規(guī)范非稅收入管理，制止各種亂收費現(xiàn)象，備受社會關(guān)注。

　　在強調(diào)依法征稅、應收盡收、不收過頭稅的同時，《決定》明確加強非稅管理的改革舉措，如繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金；加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制；完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。