財(cái)政預(yù)算是一個(gè)國家的賬本，收入與支出連著千家萬戶。作為規(guī)范政府收支行為的法律，預(yù)算法修改的一舉一動(dòng)備受關(guān)注。

　　20年來首次大修的預(yù)算法進(jìn)入四審。與現(xiàn)行預(yù)算法相比，它做了哪些修改？從哪些方面回應(yīng)了社會關(guān)切？權(quán)威專家為您解讀草案背后的制度安排。

　　被認(rèn)為是腐敗溫床的“小金庫”經(jīng)過多輪清理仍然普遍存在于一些黨政機(jī)關(guān)之中，“小金庫”的形成就源于現(xiàn)行的預(yù)算法未將政府全部收入納入預(yù)算之中，讓體外循環(huán)的財(cái)政資金有了可乘之機(jī)。

　　“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”“政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠”“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支”……相對于現(xiàn)行預(yù)算法，四審稿中的這些表述讓人眼前一亮。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，四審稿最大亮點(diǎn)是對立法宗旨的完善，在現(xiàn)行法強(qiáng)調(diào)“健全國家對預(yù)算的管理”基礎(chǔ)上，增加“規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束”內(nèi)容。政府由管理主體變?yōu)楣芾韺ο?，用法律約束行政權(quán)力，讓人民監(jiān)督政府花錢。

　　長官意志、拍腦袋工程、花錢大手大腳、新官不理舊事……長期以來由于預(yù)算編制缺乏剛性約束，預(yù)算調(diào)整隨意性大，造成了財(cái)政資金的巨額損失和浪費(fèi)，一些拆了建、建了拆的工程屢屢引發(fā)群眾不滿。

　　修改后的預(yù)算法規(guī)定，編制預(yù)算依據(jù)，除現(xiàn)行法要求的“上年預(yù)算執(zhí)行情況”和“本年度收支預(yù)測”，還增列“有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果”作為依據(jù)；新增條款限制預(yù)算調(diào)整行為，并詳細(xì)規(guī)定如何編制預(yù)算調(diào)整方案；對未按規(guī)定編制、調(diào)整預(yù)算等行為，引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定。

　　“預(yù)算編制不準(zhǔn)確、調(diào)整不規(guī)范，就無法從源頭卡住花錢漏洞，后面監(jiān)管再詳細(xì)都是徒勞?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授熊偉建議，應(yīng)進(jìn)一步限制政府部門隨意調(diào)整預(yù)算的權(quán)力，并在審查預(yù)算時(shí)引入百姓監(jiān)督。

　　中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付看似離百姓很遠(yuǎn)，實(shí)際關(guān)系百姓福祉的教育、醫(yī)療、社保等很多民生資金都出自轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多會助長地方“跑部錢進(jìn)”風(fēng)氣，引發(fā)腐敗浪費(fèi)的同時(shí)，又加重地方配套負(fù)擔(dān)，成為改革難題。

　　四審稿釋放出轉(zhuǎn)移支付制度改革的重要信號，鼓勵(lì)一般性轉(zhuǎn)移支付、限制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。如要求建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的“定期評估和退出機(jī)制”，凡市場競爭機(jī)制能有效調(diào)節(jié)事項(xiàng)，“不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”。除上下級政府共同承擔(dān)事項(xiàng)外，上級安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不得要求下級配套。

　　“修改后的預(yù)算法首次明確了轉(zhuǎn)移支付的法律地位，為未來制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法打下基礎(chǔ)?！眲ξ恼f，目前我國每年轉(zhuǎn)移支付和稅收返還資金超過4萬億元，但資金管理一直缺少法律規(guī)范，只有一部財(cái)政臨時(shí)性規(guī)定。近年來一系列套取、挪用資金違規(guī)現(xiàn)象與制度不健全有直接關(guān)系。

　　與現(xiàn)行預(yù)算法“只字未提”預(yù)算公開相比，修改后的預(yù)算法可謂邁出一大步。不僅將“預(yù)算公開”入法，還規(guī)定公開的時(shí)效和內(nèi)容。尤其規(guī)定要向社會公開預(yù)決算中包含“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、社會高度關(guān)注的政府采購情況，并要對本級政府舉債情況作出說明。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪肯定了這一進(jìn)步，并指出草案提出一般公共預(yù)算支出中的基本支出可按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款，體現(xiàn)預(yù)算最大限度細(xì)化公開要求。

　　“如果按經(jīng)濟(jì)分類公開預(yù)算等細(xì)化公開規(guī)定能得到有效落實(shí)，公眾就會直觀了解錢是怎么花出去的，更容易判斷錢花得是否合理。”蔣洪說。

　　每年兩會時(shí)，都有人大代表反映，“預(yù)算報(bào)告草案看不懂，又沒時(shí)間看完，表決器就隨便按了?！比舜蟠硎谴砣嗣裥惺贡O(jiān)督權(quán)，如果人大對預(yù)算的審查監(jiān)督流于形式，就會影響公眾監(jiān)督的效能，讓腐敗有機(jī)可乘。

　　四審稿在強(qiáng)化人大對預(yù)算審查監(jiān)督方面亮點(diǎn)很多：如將兩會前全國人大財(cái)經(jīng)委初審中央預(yù)算草案時(shí)間由現(xiàn)行的會前30天，提前到會前45天；為確保預(yù)算的科學(xué)民主，新增條款要求縣級及以下人大審查預(yù)算前要多形式聽取選民和社會各界意見；明確人大審查重點(diǎn)內(nèi)容，確保監(jiān)督更有針對性。

　　“不受監(jiān)督的權(quán)利，必然導(dǎo)致腐敗。”熊偉建議，只有人大監(jiān)督更細(xì)化、可操作，才能確保監(jiān)督權(quán)真正有效落地。（摘編自8月25日新華社電稿）