中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月23日訊 （記者 曾金華）今日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，這是我國(guó)預(yù)算管理制度改革，乃至財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重大舉措。中期財(cái)政規(guī)劃管理的主要內(nèi)容是什么，能發(fā)揮什么作用，如何具體實(shí)施？中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就相關(guān)問題采訪了專家，對(duì)《意見》進(jìn)行解讀。

　　克服年度預(yù)算局限性 實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

　　目前，我國(guó)政府預(yù)算是年度預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容規(guī)定了一年的政府收支計(jì)劃。年度預(yù)算規(guī)范、約束了政府的收支行為，并通過公開預(yù)算使社會(huì)對(duì)政府收支進(jìn)行監(jiān)督。但年度預(yù)算在編制與執(zhí)行中，容易存在缺乏前瞻性、支出政策考慮當(dāng)前問題較多，財(cái)政支出“碎片化”和不可持續(xù)性，以及預(yù)算與政策的結(jié)合不夠緊密等問題。比如，由于年度預(yù)算的時(shí)間局限，可能就對(duì)跨年度支出難以考慮周全，也容易造成年底結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模過大。

　　中期財(cái)政規(guī)劃是預(yù)算收支安排超過一年的財(cái)政計(jì)劃，通過采取宏觀預(yù)測(cè)、明確發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化預(yù)算上限和進(jìn)行績(jī)效評(píng)估等措施，優(yōu)化財(cái)政資金配置方式，是克服年度預(yù)算局限性的有效機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在部署改進(jìn)預(yù)算管理制度中明確，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。去年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》進(jìn)一步明確實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，要求財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。

　　《意見》貫徹落實(shí)了十八屆三中全會(huì)《決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的相關(guān)要求，對(duì)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理進(jìn)行了全面布置，明確了總體要求、規(guī)劃的主要內(nèi)容、編制主體和程序、組織實(shí)施等內(nèi)容，開啟了我國(guó)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的時(shí)代?！皩?shí)行中期財(cái)政規(guī)劃是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、完善國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，將更好地加強(qiáng)完善財(cái)政管理，發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)性支撐性作用，推動(dòng)政府將年度決策和中期決策相結(jié)合，使政府決策看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，有利于規(guī)范政府行為和轉(zhuǎn)變政府職能?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示。

　　“當(dāng)前財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長(zhǎng)的階段，而很多政策的實(shí)施仍需要大量支出，財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理將促使各級(jí)政府統(tǒng)籌預(yù)算安排，在制定政策時(shí)就預(yù)見政策實(shí)施的后果以及需要的財(cái)力，提高財(cái)政資金配置效率，避免財(cái)政不可持續(xù)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君強(qiáng)調(diào)。

　　預(yù)測(cè)未來財(cái)政收支情況 研究確定財(cái)政收支政策

　　中期財(cái)政規(guī)劃在對(duì)總體財(cái)政收支情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究確定財(cái)政收支政策，做到主要財(cái)政政策相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)研究調(diào)整。

　　《意見》明確，中期財(cái)政規(guī)劃涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。這四種預(yù)算涵蓋了新預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算范圍。

　　《意見》規(guī)定了中期財(cái)政規(guī)劃主要包括四部分內(nèi)容：預(yù)測(cè)現(xiàn)行財(cái)政政策下財(cái)政收支、分析現(xiàn)行財(cái)政收支政策問題、制定財(cái)政收支政策改革方案和測(cè)算改革后財(cái)政收支情況。

　　對(duì)于預(yù)測(cè)現(xiàn)行財(cái)政政策下財(cái)政收支，《意見》具體規(guī)定：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及年度計(jì)劃，考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化，結(jié)合基期年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，預(yù)測(cè)三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，預(yù)測(cè)未來財(cái)政收支情況?！兑庖姟吠瑫r(shí)要求，根據(jù)財(cái)政收支政策改革方案，預(yù)測(cè)未來三年財(cái)政收支情況，并進(jìn)行綜合平衡。

　　“預(yù)測(cè)財(cái)政收支情況有利于政府統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，而提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，需要政府職能清晰，明確政府與社會(huì)、市場(chǎng)的邊界，并理順中央與地方財(cái)政關(guān)系。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。

　　對(duì)未來三年收支進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以使政府在制定政策時(shí)進(jìn)行目標(biāo)排序，加強(qiáng)政策的籌劃，確定優(yōu)先目標(biāo)，統(tǒng)籌支出安排，建立硬預(yù)算約束?！兑庖姟访鞔_，各部門要樹立中期財(cái)政觀念，擬出臺(tái)的增支事項(xiàng)必須與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，制定延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮多個(gè)年度，可持續(xù)發(fā)展，不得一年一定。

　　“對(duì)未來收支進(jìn)行預(yù)測(cè)十分重要，比如，對(duì)于政府投資基建項(xiàng)目，往往需要5年到10年時(shí)間才能竣工，竣工后的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)還同樣需要花錢，這就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年度預(yù)算的范圍，需要中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)此進(jìn)行預(yù)測(cè)和安排，”王雍君認(rèn)為，在預(yù)測(cè)總體財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，當(dāng)前可以重點(diǎn)探索對(duì)政府投資、社會(huì)保障和政府或有負(fù)債的預(yù)測(cè)。

　　按照三年滾動(dòng)方式編制 強(qiáng)化年度預(yù)算編制約束

　　中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制，即第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算；年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪年度財(cái)政規(guī)劃。“這也就是意味著第一年的規(guī)劃是約束性的，直接約束當(dāng)年的預(yù)算，而后兩年規(guī)則是指導(dǎo)性的?！蓖跤壕龔?qiáng)調(diào)。

　　《意見》強(qiáng)化了中期財(cái)政規(guī)劃的約束機(jī)制，規(guī)定凡是涉及財(cái)政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接?！兑庖姟访鞔_：“強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的約束，年度預(yù)算編制必須在中期財(cái)政規(guī)劃框架下進(jìn)行。”

　　對(duì)于編制主體和程序方面，財(cái)政部牽頭編制全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃，各部門以及各省、自治區(qū)。直轄市和計(jì)劃單列市也要編制部門、地方中期財(cái)政規(guī)劃?！爸衅谪?cái)政規(guī)劃在我國(guó)是一種全新的決策方式，對(duì)政府的決策水平、能力提出了很高的要求?！眲⑸邢Ｕf。

　　由于中期財(cái)政規(guī)劃涉及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，《意見》要求，財(cái)政部門要加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)?！兑庖姟愤€提出，財(cái)政部門要與稅務(wù)、海關(guān)、發(fā)展改革等相關(guān)部門協(xié)商提出稅制改革、重大稅收政策調(diào)整、清理規(guī)范收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的路線圖和時(shí)間表，明確政策目標(biāo)實(shí)施時(shí)間，評(píng)估政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響以及企業(yè)、個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的變化?！斑@也就是要求加強(qiáng)制定政策與編制預(yù)算的協(xié)調(diào)銜接，其中財(cái)政部門與發(fā)展改革部門的協(xié)調(diào)尤為重要?！蓖跤壕f。

　　劉尚希也強(qiáng)調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)和規(guī)劃之間的銜接十分重要，“各個(gè)規(guī)劃要銜接起來，不能各搞各的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是方向性、指導(dǎo)性的文件，相比之下，中期財(cái)政規(guī)劃則操作性更為突出，統(tǒng)一制定收支政策，約束年度預(yù)算?！?/p>